新华网北京6月2日电（记者 袁晗）作为简政放权工作中的重要组成部分，商事制度改革目前进展如何？改革的进程中遇到了哪些问题？下一步改革的重点是什么？6月2日，工商总局党组副书记、副局长刘玉亭接受中国政府网和《新华访谈》联合专访解读商事制度改革，并回答网友所关心的问题。在谈到商事制度改革以来出现了申请执照多，实际开业少的现象时，刘玉亭表示，总体上看，领取营业执照以后的企业开业和运营的情况还是良好的。企业的设立、注销也有一个周期，这是一个经济规律，也是市场规律，我们尊重这些规律。
记者：有网友提问，商事制度改革以来出现了申请执照多，但实际开业少的现象，您如何看待这个现象呢？是否真的存在这个现象呢？
刘玉亭：这个情况我们也了解和掌握了，应该说是领取营业执照的多，但是领取营业执照后并没有完全开业运营。总体上看，我们感觉领取营业执照以后的企业开业和运营的情况还是良好的。国家统计局去年到今年对6.4万户改革后新设立的小微企业和个体工商户开业情况、运营情况以及安排就业的情况进行了跟踪调查。
去年三季度已经开始生产经营的占了51%，处于筹建阶段的占19.2%，这就有70%多。当然，调查的时候也有一些已经关停的，大概占7%多一点。还有一些部门的同志到沿海一些省市进行调研，在抽取的样本企业中，处于正式营业及筹建的占到新设立企业的80.3%。据我们了解，在一些情况好的省市，新设立的企业开业和正在筹建的可能会超过90%，一般的会在70%-75%，当然，也有个别省份会低一点，大概60%或者少于60%。
在新设的这些企业当中，确实有一些企业拿了营业执照以后并没有开张营业，我们分析原因大概有这么几个方面：一个是对开办企业实际上准备不足，他认为领了营业执照，企业设立了就可以进入市场了。但是对市场的调研并不充分，对设立企业所需要的硬件、人员、业务等要素的情况调查了解不够，或者说没有准备充分就办理了工商登记。也就是说，他在办理工商登记之后还要回头着手硬件、人员、业务等要素的准备，所以他领取营业执照以后可能不能马上开业，或者说开业以后经营状况也不太好，有些企业觉得经营状况不太好就干脆先不办了。所以刚才我说，国家统计局调查的时候有少数企业设立以后关停了，就是有这种情况。
二是企业设立的工商登记门槛降低了，但是有些前置改为后置以后的行政许可门槛条件难降低，企业办起来仍然要费一些时间。就是企业拿营业执照方便了，但是拿后面的许可证，正如刚才我说的有152项改为后置许可，那么他就还需要有一段时间。据我们有的地方工商部门调查，时间快的可能几天，慢的需要几十天，甚至有的到了七八十天，这可能也是一部分企业领了营业执照也没有马上就进行经营活动的原因。
三是新设立的企业投产运营中面临诸多困难。受市场竞争激烈、产品价格走低等不利因素影响，市场整体观望气氛浓厚，部分企业注册登记后没有及时确定主营业务，未能积极主动开展生产经营。另外就是一些资金的筹措渠道在一些地方还是不够通畅，融资难、融资贵这些问题在不少地方仍然存在。企业的用工成本也在逐年上升，新设立的企业招人难、留人也难，用工缺口在一些企业还不同程度地存在。
以上这几种情况形成领取了营业执照的企业并没有全部正常开展经营活动的现象。而且，企业的设立、注销也有一个周期，这是一个经济规律，也是市场规律，我们尊重这些规律。同时，按照国务院的要求，国家有关部门也在加大对新设立的小微企业的扶持力度，从税收、融资等等方面进行一些政策性的扶持。另外，企业的创立初期，原始资本也在不断消耗，企业开拓市场还要有一个过程。企业设立以后也要有一个逐步适应环境、适应市场的过程，这个过程随着我们扶持小微企业发展的政策不断加大和落实，新设立的企业正常经营会越来越多。这也是我们通常所说的，企业的活跃度会越来越高。
记者：那是否可以这样总结，就是说现在企业要想领取营业执照难度降低了，但是是否能够真正开门营业原因还是很复杂的？
刘玉亭：应该说是这样的，对于不需要经过其他许可部门审批的经营项目，可以直接办理工商登记；如果从事还需要经过其他许可部门审批的经营项目，领取营业执照之后，还需要有一个过程。另外，正如刚才我讲到的，企业设立之后也有一个适应市场、适应环境的过程，包括前期对经营成本、对产品和市场的调研是否做得充分，这些也是影响企业正常开业运营的一些重要因素。
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