新华网北京3月30日电 （汪徐秋林 袁晗）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（下文称《指导意见》），要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权力清单。权力清单中的权力应该怎样定？下放的权力谁来定？简政放权、制定清单的过程要怎样的监管？《新华访谈》邀请中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传为网友解读。
王满传说，首先，简政放权涉及到利益的调整，格局的打破，首先有阻力。其次，它本身还面临科学性和规范性的问题。如果有些权力盲目下放，就会引起市场、社会秩序的混乱。所以简政放权既要有勇气，也要有智慧。
王满传说，简政放权是割肉，不是剪指甲。公布权力清单有利于倒逼放权，政府将权力列出，利于明晰自己的职责所在，就是打破利益固化的藩篱。
王满传认为，简政放权既有专业性，也会有争议。比如地方编制部门说这项工作很重要，但对编办管这个工作的人就会增加了很大负担和压力。有的怕工作出乱子，有的从部门利益角度考虑，有的会举出更专业道理说不能放……这时候就需要有第三方出面，不代表任何部门利益，能够相对独立，从学术专业的角度，提出哪些权力该取消，哪些该下放，哪些该合并的意见。
王满传说，去年国家行政学院受国务院办公厅委托，对取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力的政策措施落实情况做了第三方评估。他有幸作为评估组的一员，发现简政放权落实工作中发现的问题，写成评估报告，在今年政府工作报告和改革部署里就针对这些问题采取了措施。
去年的第三方评估，是国务院的一个系统部署。在体制内先让国务院各个有关部门和地方政府自查，国务院然后有成立了督察组进行了督察。第三方评估组是从另外一个角度，找一些企业和老百姓了解情况，他们就会反映更直接的问题。
由于评估组有专业优势。在评估落实的情况时，做了一个模型，关注督察可能不会关注的问题。其中第一项是评目标，将“取消下放这个事项的目标”纳入其中。如果一个国务院部门取消下放一个事项，但是目标不清楚，可能就是为了完成上面交代的任务。如果地方政府认为取消这个事项的目标不清楚，在落实中难免会出现偏差。所以通过第三方的评估，它确实与政府自己的评估和督察确实有不同的效果。此外，它能从专业的角度发现问题，有利于更进一步改进。
