新华网北京3月30日电 （汪徐秋林 袁晗）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（下文称《指导意见》），要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权力清单。有观点认为，取消和下放权力似乎与广大中小企业和老百姓关系不大，“含金量”不高。怎么看待“含金量”？中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传为网友解读。
王满传说，这几年，党中央、国务院大力推进简政放权，特别是近两年，简政放权、行政审批制度改革等方面取得了很大进展，两年来取消和下放了各种行政审批等事项800多项，应该说力度很大。但我们调查时听到一些企业和老百姓反映，除了工商制度改革让企业普遍感觉受益了，其他下放的权力似乎跟他们关系不是很直接，感触不深。
王满传认为，导致企业和老百姓感触不深的原因，一是确实有些事项含金量不够高，比如一些多年没有审批过的审批事项形同虚设的“僵尸”事项；
二是跟企业特别是广大中小企业、普通老百姓生产生活直接相关的审批并不在国务院部门，而在地方。但是市县严格来说并没有设行政许可的权力，它以红头文件的形式设立审批权，所以红头文件是个很突出的问题；
三是中介和政府部门有间接关系，甚至有利益输送关系。所以某些中介服务对于行政审批权力下放的效果产生了很大的影响。一项审批的时间有三分之二是用在中介服务，因为中介服务大多都有垄断性，没有标准，就有可能导致乱收费，这些问题对于简政放权有很大的负面作用；
四是一些权力在不同部门之间不配套，这个部门说把权力下放了，另外一个部门说没有下放，最后下放就落实不下去。
国家行政学院受国务院委托进行第三方评估时，含金量的问题受到关注。王满传做了一些分析。第一，怎么样看含金量，含金量是一个模糊的概念。当时他们做第三方评估的时候是从八个不同的角度来刻划含金量。比如说这个事项原来在没有取消下放之前有多少业务量，政府部门每年批多少次，一年两年都批不了一次，肯定是没有什么含金量。还有就是涉及到多少资金量。第二，涉及到多少受众，就是这个审批权下放，会对多少企业、创业主体产生影响。
王满传认为，含金量不能笼统地问，可能对特定的行业和地区有作用，但对另外的地方作用就不大。比如水运的一些审批权，在北方没有多少水运，那含金量就不大。到了南方水运发达的地方，就有含金量。比如冷轧项目投资，如果没有冷轧项目的冶炼企业，就没有用。
评估过程中，调研组以问卷方式向企业调查，根据企业所处行业对应相关的下放事项，让企业来评价哪些事项有用，哪些事项没有价值，结果发现，多数企业认为，与他们相关的事项都是含金量比较大的，评价结果比较好。
所以调研组最后的结果认为，国务院取消和下放的行政审批事项含金量总体还是比较高，而且随着改革推进，逐步提高。
王满传说，这次亮出地方权力清单，就是倒逼地方政府改革。有些地方梳理出上万项权力，光行政处罚就几百项上千项，那它对老百姓和企业的影响肯定很大。从评估的结果看，国务院取消和下放的行政审批事项含金量总体比较高，而且会逐步提高。因为刚开始去掉的是一些“僵尸”事项，越到后面取消和下放权力的含金量就会越高。
