纪欣　台湾论衡国际法律事务所律师、法学博士

    《反分裂国家法》正式通过后，民进党当局不断发动“外交”游说战，并策动3月26日大游行。其实，岛内民众只要平心静气地思考该法之字里行间，就不难发现大陆释出的种种善意。台湾当局若真心想要和平，就不要一味地恐吓老百姓，破坏台海现状———

    自去年底大陆启动“反分裂国家法”立法程序，至今年3月14日正式通过《反分裂国家法》，有关中国大陆是否将如期立法，该法内容为何，一直是台湾及国际媒体的焦点。尽管台湾当局不断发动“外交”游说战，并策动3月26日大游行，但其实台湾当局心知肚明，反分裂法的制定，标示了“台独”分裂势力的式微。

    观察大陆此次立法过程及结果，台湾当局及民众至少应该注意到以下几点：

　　字里行间释出善意

    从立法的过程，足见大陆立法的态度严谨、慎重，又不失灵活、弹性。仔细阅读大陆领导人几个重要谈话，包括胡四点、贾庆林在纪念江泽民八项主张10周年会上发表的谈话即知，大陆熟知台湾内部政治生态及最新情势。

    反分裂法草案在正式表决前夕做了一些重要的更改。例如第二条加入了“大陆与台湾同属一个中国”，表现出对台湾的最大善意。再例如将第八条中第三个“或者”，从原本的“和平统一的条件完全消失”，改成“和平统一的可能性完全消失”，则充分显示大陆将竭尽一切所能，以和平方式实现统一。台湾当局及民众若愿平心静气地思考该法之字里行间，就不难发现大陆释出的种种善意。

　　对台政策法制化

    《反分裂国家法》只有短短十条。台湾有学者说该法像大陆对台政策的宣示，而不似法律条文，这种批评并不公允，亦不了解《反分裂国家法》之特性。首先，《反分裂国家法》不是一般民法、刑法，而是一部特别法，亦可谓为一部具有高度政策性的母法，未来一切与两岸关系、对台政策、保障台胞、台商、台湾居民权益的法令，均不得违背该法精神。其次，法律定得好或不好不在条文的长短，而在它是否能精确地达到立法目的，让所有人均能知其真意，并加以遵守。《反分裂国家法》可谓字字讲究，言简意赅，体现了大陆对台政策法制化，并让台湾当局及民众清楚知道，大陆对两岸关系的期待及和平统一的底线。

    该法不只要求台湾当局接受一中原则，放弃“台独”活动，其实也要求大陆对台工作者必须依法行政，以该法为其对台工作方针，并需积极设法维护台湾地区和平稳定、改善两岸关系、为台湾民众谋福利。

    和平统一是既定目标

    台湾有些人看到《反分裂国家法》立法目的是为“促进祖国和平统一”，就批判大陆要并吞台湾，甚至有人一口咬定该法是为对台动武预立法律根据。

    其实这些人的指责既不合逻辑，亦强词夺理。既然要制订反分裂法，就无法回避统一，缺了统一的愿景，就完全失去坚持一中原则、反对“台独”的理由及目的，也同时失去了立法的意义。至于说大陆要立法对台动武，不如说立法是希望达到“以武吓独”的目的，但该目的，仍是为了避免动武。换言之，大陆为了达成和平统一，才需将对台政策法制化，确保统一大业能逐步以和平方式完成。依此看来，该法第四条的规定：“完成统一祖国的根本大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责”深具意义。