在一个中国原则下进行两岸谈判与对话，是实现和平统一的必由途径，也是改善和发展两岸关系的重要手段。

    一个中国原则是两岸商谈与对话的基础。海峡两岸关系协会(简称"海协")与台湾的海峡交流基金会（简称"海基会")作为两岸分别授权的民间团体，自90年代开始实现接触后．所进行的包括第一次"汪辜会谈"在内的各种层级的17次商谈和1998年10月的政治对话，就是在一个中国原则下两岸平等协商的体现，两岸商谈与对话，已在两岸关系发展中具有重要的指标意义，对解决两岸交流中的具体问题、维护两岸同胞的正当权益、促进两岸经贸合作和各项交流的发展起到积极作用，也为促进两岸关系的发展创造有利的气氛。两岸商谈与对话的曲折历程表明，政治分歧是影响两岸关系稳定发展的根本障碍，只有进行政治谈判，才能从根本上改善和发展两岸关系。

    一、两岸公开接触与商谈的开始

    1986年5月3日，台湾"中华航空公司"B198号波音747货机机长王锡爵驾机自泰国曼谷飞往香港途中，在广州白云机场降落，要求在祖国大陆定居。为妥善处理这起事件，经过中国民航两次电邀，台湾当局终于同意"华航"代表与中国民航代表进行商谈。从5月17日至20日，双方通过 4次商谈，达成了协议。这是1949年以来，海峡两岸有关方面就处理具体问题进行的第一次公开商谈。

    1990年7月21日、8月13日，台湾军警在两次遣返大陆私渡人员时，采取非人道的做法，致使 46人死亡。①为杜绝今后发生类似惨痛事件，同年9月，中国红十字会总会与台湾的红十字组织在金门举行商谈，就解决违反有关规定进入对方地区的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返问题进行协商，并签订协议书，后称"金门协议"。其中规定遣返的原则是"应确保遣返作业符合人道精神与安全便利"，并且规定遣返交接地点(马尾-马祖，金门-厦门)和程序。这是1949年以来，两岸分别授权的民间团体签订的第一个书面协议。

    从1987年底长达30多年的两岸隔绝状态被打破后，两岸接触与商谈形势出现新的情况。一方面，两岸人员往来和经济、文化交流迅速扩大，同时也衍生出许多具体问题，包括涉及两岸人员的各种纠纷和犯罪活动等突发事件。这些问题直接影响到两岸同胞间的正常交往，亟待妥善解决，因而两岸事务性商谈不可避免。另一方面，随着两岸交流的不断扩大和深人，台湾民众要求台湾当局改变不合理政策与做法、解决两岸交往中衍生的具体问题的呼声日益高涨。面对各方压力，台湾当局实际上不得不调整"不接触、不谈判、不妥协"的"三不"政策。 1990年11月21日，台湾方面成立海峡交流基金会，并于1991年3月9日正式开始运作，规定以"中国的、善意的、服务的"为工作宗旨。海基会是台湾当局授权与大陆联系、协商、"处理涉及公权力的两岸事务的惟一机构"，是台湾当局推行大陆政策的重要工具，当时与"总统府国家统一委员会"、"行政院大陆委员会"构成一套对大陆丁作的体系。在海基会成立前夕，国务院台湾事务办公室发言人就海基会即将成立发表谈话，表示，"对于台湾省的任何团体和个人，只要是真正推动两岸关系的发展，促进'三通'和交流，我们都愿意与之接触，进行讨论。"祖国大陆有关方面还表示，在一个中国原则的基础上，作为两岸接触商淡的第一步，祖国大陆同意进行事务性、经济性商谈，在平等协商、求同存异的基础上，实事求是地解决两岸交往中的具体问题，促进两岸交流与合作，为实现两岸政治谈判逐步创造条件。

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