一、民进党当局对军方的控制力明显增强

    民进党与台湾军方之间的“军文关系”历经几次明争暗斗后，民进党逐步占据上位。随着汤曜明的去职，军方对陈水扁当局的抵抗势力大幅减弱。身为台籍将领的汤曜明一直与民进党保持着若即若离的关系。一方面，他全力压制军方内部反民进党势力的声浪，配合民进党当局加强军队的“中立化”、“去国民党化”；另一方面，在军队人事、军中伦理、军队建设等纯军事层次，汤曜明又不断抗衡来自民进党的压力，尽可能的维持军队的固有传统与文化，力求防止军方的“民进党化”和“泛政治化”。用汤曜明自己的话说“军队中立这条路，我走多辛苦”。

    2004年，汤曜明最令民进党当局不满的一件事是庞大的特别军事预算案。早在陈水扁为拉抬选情强打“公投牌”之际，汤曜明公开表示即使“军购公投”不过关，反导弹战斗力也要加强，削弱了陈水扁“公投”的正当性。2月初，民进党方面为了降低来自美国的反“公投”压力，不断要求军方配合，编制对美特别军购预算，但汤曜明坚持要经过专业评估，军购不能随政治起舞。这种不买账的态度，使陈水扁耿耿于怀，7月29日，陈水扁在一场面向军方的讲话中矛头直指汤曜明，称如果不是“5.20”后的人事异动（指李杰接替汤曜明担任“国防部长”），军购预算到现在还出不了“国防部”大门。事实上，高达6108亿新台币的特别军购预算正是在李杰上任后才签字送“行政院”的。

    在台湾领导人选举结束后，汤曜明迅速表达去意，以此为契机，陈水扁对军方高层进行了大手术，至5月11日敲定主要人选。这次调整变化极大，总计涉及到10多名“上将”。支持特别军购案、与汤曜明分歧较大的海军将领李杰（“参谋总长”）接任“国防部长”；与陈水扁关系良好、数度被陈水扁破格提拔的“空军总司令”李天羽升任“参谋总长”；只担任过县长的民进党籍驻美副代表蔡明宪出任“国防部军政副部长”；“陆军总司令”霍守业任“国防部军备副部长”。在各军种方面，除“海军总司令”苗永庆未动外，陆、空军均进行了调整。这一波人士变动有几个特点，一是基本都参与或亲自主持了对美军购事务。二是陆军势力受到压制，海空军力量跃升。三是与民进党或陈水扁本人互动良好。

    半个月后，台军实施第二波人事调动，对陆海空三军几乎所有“中将”级官员进行大调整。在此次变动中，被视为陈水扁亲信的“宪兵司令”余连发任“军情局长”、余的副手沈世籍任“宪兵司令”、陆军“第6军团司令”胡镇埔与“军务办公室主任”雷光墅任“国防部常务次长”。陆军7个“军团司令”除担负实施“汉光20”演习任务的第8军团外，其他6个都发生了变动。同时，外岛马祖、澎湖“防卫司令部”主要负责人也进行了调整。

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