2002年，两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变。陈水扁倒行逆施，继续拒绝接受一个中国原则，抛出“一边一国论”，给两岸关系造成极大震荡，但两岸人员往来和各项交流持续发展；祖国大陆继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，体现出强大的包容性，国际社会坚持一个中国政策的基础更为稳固。展望新的一年，陈水扁在寻求连任的压力下，虽在大陆政策的策略上有所调整，但仍不会放弃其“台独”理念，两岸政治关系的僵局仍将持续。

一、2002年两岸关系演变的主要特点

（一）影响两岸和平统一进程的祖国大陆因素继续发生深刻变化，坚持一个中国原则的基础进一步增强。

祖国大陆继续掌握两岸关系发展的主导权，在坚持和维护一个中国原则的同时，针对台湾当局及“台独”势力的分裂活动进行了坚决斗争，为重新开启两岸对话和谈判做出巨大努力。党和国家领导人在各种公开场合多次重申，将继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席的八项主张，尽最大努力争取以和平方式解决台湾问题，并在一个中国原则基础上重开两岸对话和谈判。3月，朱?F基总理在九届人大五次会议的政府工作报告中郑重重申，一个中国原则是发展两岸关系、促进祖国和平统一的基础和前提，我们坚持在一个中国原则的基础上恢复两岸对话与谈判，进一步扩大两岸经济、文化交流，推动两岸关系发展，尽早实现直接“三通”。10月，江泽民主席在与布什总统会晤时再次提出，中国政府坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，一直在尽最大努力争取以和平方式解决台湾问题，完成祖国的统一；问题是“台独”势力在千方百计地破坏和平解决的前景。11月，江泽民同志在中国共产党十六大的政治报告中，总结了过去推进祖国统一大业的历史进程、发展两岸关系、促进祖国和平统一而努力的经验，再次明确将坚定不移地贯彻“和平统一、一国两制”方针政策，首次将“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”的一个中国原则“新三句”表述正式列入党的重要文献，首次在党的报告中明确肯定“一国两制”是两岸统一的最佳模式，突出强调反对“台独”和“台湾同胞是发展两岸关系的重要力量”，公开提议两岸“在一个中国原则的基础上，暂时搁置某些政治争议，尽早恢复两岸对话和谈判”和“三个可以谈”，郑重宣示“台湾问题不能无限期地拖延下去”。这些主张既充分体现了中国共产党和中国政府捍卫一个中国原则、坚决制止各种分裂祖国图谋的坚定性和包容性，又体现了为扩大两岸关系共识基础，推动两岸对话与谈判的极大诚意，得到了岛内越来越多民众的认同。

与此形成鲜明对照的是，实现了全面执政的陈水扁当局，并没有吸取过去一年多来施政不良的教训，继续走意识形态挂帅、“拼政治”不“拼经济”的老路，政策决策随心所欲、混乱无序，推行“台独”路线，导致两岸关系持续僵持，两岸“三通”难有突破，其直接结果是经济景气持续低迷不振，虽然在外部需求的扩大下，经济出现缓慢复苏，全年经济增长率达到超过3%，但是内需疲软，复苏后继乏力。总体经济不振使得民间投资持续衰退、股市低迷，失业率超过5%，居高不下，民生痛苦指数也达到5%以上。一年来，民众对政局的不满情绪明显升高，岛内相继发生了教师、农渔民、“九·二一”大地震灾民请愿、“反健保”万人游行等游行示威，社会动荡不安。台《天下》杂志民意调查显示，台湾民众对未来展望感到悲观的比率达49.9%，对经济表现不满意的比例更高达79%。

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