2001年为民进党上台执政后的第二年，就岛内政局而言，民进党上台以来出现的政局动荡、朝野纷争、社会不安因“朝小野大”的“宪政僵局”没有改变而依然如故。朝野各党围绕攸关政党版图重新划分、“立法院”政治生态重组的年底县市长及“立委”选举展开了激烈的争夺。

    一、政局发展的脉络。

    影响一年来岛内局势变化的大事主要有：

    （一）“核四释宪案”出炉。2000年10月27日，民进党当局不顾“核四”（第四核能发电厂）早经“立法院”通过，且一次编足8年预算的事实，强行宣布停建，引发了一场政治核暴。在在野党强烈抗议并关闭朝野协商大门的情况下，台当局不得不以申请大法官“释宪”的途径来化解僵局。1月15日，历时两个多个月的沙盘推演及朝野各党的激烈较量，“司法院大法官会议”终于公布了“核四释宪案”解释文，由于“释宪文”并未明确指出停建“核四”是“合宪”还是“违宪”，仅认定“行政院”片面停建核四具有程序上的瑕疵，故“释宪案”出炉后，朝野双方一方面纷纷表示接受“释宪”结果，另一方面又从各自的立场出发作不同的解读，使“核四”议题再度成为激化政争、引发朝野对决的焦点问题，朝野双方围绕在停建核四是否“违法”、“违宪”以及“核四”是否立即复工争议不断。2月14日，朝野历经一个多月的交锋后，基于“核四”停建案久拖不决引发的政局动荡、社会不安、股市狂跌，“行政院”最后不得不最后宣布核四复工，使长达数月之久的“核四”问题终于以复工落下帷幕。

    （二）民进党召开九届二次全会。10月20日，民进党在年底“立委”、县市长选举进入白热化之际，在高雄市召开了第九届二次全代会。此次会议除为选举造势外，另外的一个主题就是为淡化“台独”色彩、争取中间选民，通过了一项提案，即“全体党员代表大会就国家重大政策所做之决议文，将视为本党纲领之一部分”，未来“包括开创台湾经济新局决议文、台湾前途决议文等在内的民进党全代会决议文，今后“效力将等同于行动纲领”。从而使民进党于1999年5月8日通过的“台湾前途决议文”位阶等同于“台独党纲”。民进党主席谢长廷并于会后指出，这是民进党对“台独党纲”新的诠释，今后若“台独党纲”与“台湾前途决议文”发生抵触，则“新的法律优先于旧法律”，“台湾前途决议文”优先于“台独党纲”。民进党在选前抛出提升“台湾前途决议文”一案是民进党在坚持“台独”立场的前提下因应选举的一种策略，是将其目标从追求赤裸裸的“独立建国”转而追求“实质独立”，但对一些对民进党和陈水扁抱有幻想的中间选民极具欺骗性。

    （三）国民党召开“十六全”。为因应年底选举、深化党务改造，国民党于7月29-30日召开了下野台的首届“全代会”——“十六全”。这次大会主要有三个主题：一是进行党内权力中心的改组，结果李登辉人马基本上淡出权力核心，连战的人马基本主导了中常会；此外，“立法院”系统在中央委员及中央委方面都大有收获，显示“立法院”将逐渐成为国民党的权力动作中心。二是为了清除李登辉“两国论”分裂路线的影响，“十六全”明确主张回归“国统纲领”，反对“台独”，追求国家统一。连战并在会上强调，国民党是“中华民国的中国国民党，不是台独党”，“本土化不是去中国化”，“国民党的党章和政纲清楚标举支持国家统一的目标”。三是为塑造“改革、创新的形象”，以争取中间选民的认同，大会还将“排黑条款”、“排黄条款”，以民主方式产生党主席、中央委员、党籍公职候选人等举措纳入党章。但是从国民党在“立委”选举中惨遭再次挫败来看，国民党的改造并没有从根本上扭转政党形象。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]