1999年，由于“两国论”与“921大地震”的冲击，加上选举因素的影响，岛内社会矛盾有所激化，社会问题和事件频频发生；文教方面，教育改革在“本土化”与“扩大大学自主权”的基本思路下继续进行，但进展缓慢，收效不大。

    一、基本情况

    1999年，岛内经济和社会的基本指标并不理想，治安问题依然严峻，各类社会事件不断，文教改革实质进展缓慢，选举丑闻丛生。

    （一）基本社会指标不尽人意。

    其一，失业率有所增加。1999年岛内经济形势受大地震与“两国论”等的冲击，使股市、汇市、房地产都受到较大冲击。在失业率方面，7月23日，台“主计处”发布统计指出，6月份的失业率为2.92％，失业人口达28．2万人，创同比之最。 7月份以后，由于学校毕业生大量涌入市场，增加了就业人数，加上“921大地震”的影响，失业率进一步增加。与此同时，就业结构问题也较严重。许多产业，尤其是高科技产业还存在劳动力不足的情况。

    其二，作为社会细胞的家庭的稳定性越来越低。据台“妇女新知基金会”12月20日公布的1999年妇女人权报告指出，全年台湾的离婚率又增长11.6％，该基金会民法治询热线案件统计，连续5年；离婚问题询问比例高居所有问题类型的第一名，约有30％的求助者都面临离婚困扰。而妇女寻求离婚的原因以婚姻暴力、丈夫外遇和不给付家庭生活费用等为主，可见台湾家庭婚姻的体质仍很低落。

    其三，环境污染成为日益严重的社会问题，据台《财讯》杂志10月公布的资料显示，目前台湾每天产生的垃圾为23270吨，年度工业废弃物已超过1200万吨，每平方公里流氧化物和氮氧化物分别到12．3吨及17．8吨。污水处理方面也只占应处理量的3．6％。而据岛内多个环保团体在12月28日所公布的资料显示，台湾目前排放的二氧化碳总量已居全球第23名，较1990年多出85％。而据岛内有关组织评估，1999年，岛内仅有46分，环保施政远不及格。

    其四，人权状况仍然比较糟糕。据台“中国人权协会”12月7日按“5分制”方式，公布台湾地区的1999年人权指标显示，台湾的政治、经济、妇女、司法、儿童、老人、社会、文教等8项人权指标均未达及格标准。在政治人权方面，评价为 2. 98；经济人权的评分为

    2．83，其中，“政府”维护人权的角色指标低到2.27；消费者人权力 2．98分；儿童人权评价 2 69；司法人权指数为2.66；社会人权评分为2．81；妇女人权评价为2．67；在老人“行的权利”方面，更是低到1.6。

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