1999年，台湾当局以“两国论”为基调，继续在国际上挑战“一个中国”原则，把制造“两个中国”的分裂活动推到了高峰。在祖国大陆的强烈反对和国际社会普遍奉行“一个中国”原则的潮流下，“两国论”四处碰壁，台湾当局的“务实外交”活动再次遭到挫败。            

    一、基本情况

    1999年，台湾当局“务实外交”活动的主轴是全力宣传、推销“两国论”，争取国际社会的同情和支持，图谋台湾问题国际化。其活动主要包括以下几个方面：

    （一）在国际社会促销“两国论”的活动四处碰壁。

    1999年7月，李登辉借“德国之声”抛出策划已久的“两国论”，并将其内外政策的重点放在如何落实“两国论”上。“两国伦”提出不到一个星期，李登辉就对“新闻局”、“外交部”、“陆委会”等部门发出指示，要求“积极向国际社会说明两岸新定位”，以扩大“两国论”的影响。之后，台“外交部”又提出一份关于“特殊国与国关系”的说帖，作为1999 年台湾“参与联合国”活动及在APEC会议期间开展国际文宣的主要内容，并通令各驻外机构对外广泛宣传“两国论”。8月10日，李登辉在对“行政院”国策班的讲话中语带挑衅地说，两岸的问题“越闹越好”、“闹得越大越好”，其急欲在国际上造势、炒热“两国论”的意图表现得淋漓尽致。由于祖国大陆的强烈反对，8月以后，台当局对外的文宣活动主要是为“两国论”进行辩护和解释，以寻求支持与同情，其间台“部长级”以上官员出访频密，主要任务就是向各国解释、兜售“两国论”。10月底，李登辉还在美国第六期《外交》杂志上发表题为《了解台湾，跨越认知的差距》的文章继续鼓噪“两国论”。

    然而，由于“两国论”蓄意破坏中国和平统一的基础和前提，也违背国际社会公认的“一个中国”政策，从而威胁到亚太地区的和平与稳定，因此，台湾当局的挑衅行径必然要以失败而告终。“两国论”提出以后，美、日、俄、加拿大、东南亚各国及欧盟、东盟等众多国家和国际组织纷纷发表声明，重申“一个中国”的政策，明确表示不支持“两国论”。7月18日，美国总统克林顿更主动打电话给江泽民主席“重申美国政府对一个中国政策的坚定承诺”。之后世界上140多个国家都做了上述表态。可以说，“一个中国”原则不仅没有因“两国论”而松动，相反“一个中国”的格局更趋稳固，进一步得到世界上绝大多数国家的确认和接受，李登辉则被公认为“麻烦制造者”及“亚太地区和平的威胁”。“两国论”碰壁国际，益形孤立，台“务实外交”的活动空间进一步萎缩。

    （二）美台关系出现微妙变化。

    美国一直是影响台湾问题解决的最主要的外部因素，其对华政策的基本点是维持两岸“不统、不独、不战”。鉴于台当局加速分裂的步伐和祖国大陆推动统一进程的紧迫感，1999年中，美国对两岸问题的介入意图更为明显，美台关系也发生微妙变化。

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