1999年的台湾政坛波谲云诡、复杂多变。一年来，李登辉为确保“后李时代”分裂路线的延续加紧谋篇布局，岛内各派政治势力围绕2000年“总统”选举提前展开激烈角逐。“两国论”的出笼和宋楚瑜自行参选成为全年政局发展的焦点事件；1999年的“总统”选情三强鼎立，形势尚不明朗；国民党执政地位面临严酷挑战，民进党为赢得选举继续调整策略，新党发展仍未走出低谷。展望新的一年，“总统”选举仍将是主导政局发展的关键因素，无论结果如何，岛内政治生态和权力格局都将发生重大变化，台湾政局的发展将由此进入新的转折时期。        

    一、一年来的政局发展脉络    

    1999年岛内局势演变主要围绕两条主线展开，一是李登辉自知在位来日无多，极力为“后李时代”分裂路线的延续进行部署；二是面对影响深远的2000年“总统”选举，各党派之间、各候选从之间提前展开竞争。两条主线交相激荡，使政局发展跌宕起伏。

    综观一年来岛内局势的变化，其中较有影响的事件有：    

    （一）国民党大幅调整党政人事布局。

    1月27日，国民党中常会核备通过了萧万长续任“行政院长”案，并通过了“行政院”和“总统府”的改组方案。此次党政高层人事改组与以往相较，涉及了“国民大会”正副议长、“行政院”7个部会的正副首长。“监察院”的正副院长、“司法院”正副院长、“考试院”、“国家安全会议”以及军方等各个领域，是李登辉主政11年来权力调整范围最大的一次。尤其值得一提的是，由于李登辉一直对大陆籍将领掌管军队不放心，特别注重培养、提拔台籍将领，在这次调整中，军方和情报部门人事异动幅度最大。台军13位上将中10位异动，“国防部”正副部长、“参谋本部”4位正副“参谋总长”、“三军大学”校长、“陆军总司令”、“海军总司令”、“海防司令”等皆由新人接任；“国安全”秘书长。“国家安全局长”和“军事情报局长”也全部易人。汤耀明成为首位台籍“参谋总长”，象征着本省人指挥台军的开始，岛内舆论均认为此举具有相当重要的政治意义，此次调整体现了李登辉在下台前急欲在组织人事上进行接班部署的意图。

    （二）激进“台独”势力上演“公投绝食”闹剧。

    岛内“台独”势力一直极力推动“公民投票法制化”的活动。年初，副“总统”连战抛出“公民投票议题可以讨论”的风向球后，极端“台独”势力更是借机蠢蠢欲动。1月13日，民进党“立委”蔡同荣纠集前“建国党”主席李镇源等激进“台独”分子组成所谓“台湾公民投票行动委员会”。2月14日，致信李登辉要求国民党“立法院党团”在4月10日“与台湾关系法”通过20周年之际促成“公民投票法立法”，而且不得列入排除条款，否则将采取大规模绝食行动。4月10日，在该组织的煽动下，包括民进党“立委”蔡同荣、沈富雄、前“建国党”主席黄昭堂等在内约100人在“立法院”门前举行“绝食为公投”的绝食、禁食和静坐活动，以制造声势，逼迫国民党在“立法院”通过“公役法”。但由于民众反应冷淡，民进党也不敢公开支持，绝食现场极为冷清，在历时11天后，绝食闹剧不得不草草收场。

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