中国煤炭新政纲领文件公布 资源税计征方式将改

    中国煤炭工业纲领性文件——《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》今日在国家发改委官方网站上全文公布。这份关乎中国煤炭业未来发展命运的重要文件提出，将由国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场，并在条件成熟时以资源储量为基础计征资源税。

    中国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家，煤炭消费占全国能源消费的近七成。为保证煤炭资源的有序开采，煤炭新政明确，国家将收回一级探矿权，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，依据这些规划和方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。

    煤炭新政还提及了日前颇为敏感的资源税上调问题。根据这份文件，有关部门将加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基础计征改为以资源储量为基础计征的方案，并在条件成熟时实施。

    中国社科院教授岳福斌认为，改革资源税计征方式将实现资源合理利用，提高煤矿回采率，迫使投资者放弃透支性开采的短期行为。目前，中国煤矿资源浪费严重，一般煤矿回采率仅及三成至四成。

    据悉，中国财政部及国家税务总局已于本月初宣布，微幅调高河南、安徽等八省市的煤炭资源税税额标准，而在去年年底，山西、内蒙古和青海的煤炭资源税税额标准亦被提高。

    煤炭资源作为中国重要的战略资源，走合理开发之路势在必行。今日公布的新政要求，有关部门须依法合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按照国家规划有序开发。新政同时提出，建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。

中国煤炭新政促实行六小时工作制成矿工“福音”

    指导中国煤炭工业发展的新纲领性文件——《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》今日在国家发改委官方网站上全文公布。值得注意的是，该文件敦促有关方面改革煤矿工作制度，尽快实行四班六小时工作制。

    中国是煤炭事故多发国家，而因近年来煤电油运紧张所引起的煤矿超产风，则大大加重和提高了矿工的劳动强度及开采作业的危险系数。

    这份被视为矿工“福音书”的新政明确提出，提高矿工劳动保障水平，将矿工入井时间缩短至八小时之内，并尽快实行四班六小时工作制。

    目前，中国诸多煤矿实施的是三班八小时工作制，加之下井及升井时间，不少矿工每班在井下时间均超过十小时。

    “加大煤矿安全投入”亦是新政重要内容之一。文件明确，各类煤矿须按有关规定的上限提取生产安全费用，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和其他灾害严重的煤矿，经有关部门批准可适当提高提取标准。

    另据新政透露，中国还将对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，严格技术岗位人员配备标准。

中国将用三至五年形成若干家亿吨级大型煤炭企业

    备受业内广泛关注的重要文件——《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》今日在国家发改委官方网站上全文公布。据悉，这是中国国务院针对煤炭工业系统下发的首个纲领性文件，该文件提出，将用三至五年时间，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团。

    这份重要文件确定了未来一段时间中国煤炭工业的发展目标，即从二00五年起，用三至五年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿重特大事故多发势头亦得到有效遏制。

    在此基础上，中国将再用五年左右时间，形成以保护、节约为前提的资源开发监管体系，及以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系。

    据悉，按照煤炭发展规划和开发布局，中国将加速神东、陕北、晋中等十三个大型煤炭基地建设，并将从中央预算内安排部分资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。

    有关人士透露，初步规划到二0一0年，大型煤炭企业和企业集团煤炭供应量将占到供应总量的一半，到二0二0年，这个比例还将继续上升。

    为保证《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》顺利实施，中国还将出台约三十个配套文件，全方位构建中国煤炭工业新体系。（于晶波）