广州日报：足协罚单为何跟闹着玩似的

　　中国足协本周一对那场反腐大风暴作出了处罚，但相比此前已因此降级的队伍来说，这样的处罚正如有媒体所言：“大赦”、“看似重罚实则轻判”，足协的处罚无论是动机还是效果也因此遭到质疑。对这场全国乃至全球关注的足球反腐给予这样的处罚结果，中国足协的根据究竟是什么呢？这种前后判罚完全不同的做法会引发什么样的后果呢？这样的处罚又有多少法理依据呢？

　　特邀嘉宾：记者白志标、北师大法学院博士裴洋、中国青年报记者郭剑

　　足协判罚依据修改后的规则

　　新任的足管中心主任张剑来自总局政法司，被誉为体育系统内的体育法律专家，但此次判罚中足协却采取了外人看来最轻的标准。另外，这次作出的判罚很不专业，甚至连延边的处罚通知都摆了乌龙。而足协在作出判罚后反复强调，一切都是根据中国足协的有关纪律处罚规定作出的。

　　白志标：新主任张剑的第一把火烧得显然不成功，处罚结果引起一片哗然，甚至对延边的处罚中连其所处联赛的级别和犯事年份都出现错误，这显示出这个管理机构不专业的特点，不仅中心领导外行，纪律委员会同样如此，从纪律委员会的组成就能看出来，懂法律的不懂足球，懂足球的不懂法律。老实说，从这个处罚结果就可以看出，平衡各方利益是第一位的。

　　裴洋：作为一个行业管理机构，足协作出一项处罚决定肯定是要根据一些规章制度的。严格意义上看，足协的处罚是有据可依的，毕竟都是根据相关法律、法规对违规的当事人、当事俱乐部进行处罚。只是两个时期处罚的依据不同，比如处罚广药等俱乐部依据的是2009年时的纪律处罚办法，而现在则依据2011年后的处罚办法。至于对延边的处罚规定出现的联赛级别错误，我相信是疏忽而已。

　　郭剑：我们现在拿到的这份《中国足协纪律准则及处罚办法》是2011年修改过的，根据这个法则内有关行贿、打假等处罚规定，或者罚款，或者降级，或者扣分，最严重时是数罪并罚，而在2009年的《办法》只有降级一项。对于这次出来的处罚结果我个人感觉是太轻了。当然，对于那些叫冤的，不管怎么说，你肯定是违规了，只能认倒霉自己先暴露了。

　　张剑认可 是谨慎还是敷衍?

　　这次足协公布的处罚结果事实上早在韦迪在任时就已上报给体育总局了，因此继任者张剑在这次的处罚中属于旁观者，但这份被外界一致认为过轻的处罚最终还是要经过张剑审批签字才能公布，所以张剑也是认可这个处理结果的。

　　白志标：这次的判罚结果无论是足协还是体育总局都是经过了充分考虑的。按照现在媒体披露的说法，也就是在足协处理了几家俱乐部后，对纪律处罚办法进行了修改，行贿、打假球的球队不再是单一的降级了，还增加了罚款、扣分等。在历经3年多的反腐调查中，涉案的俱乐部数量惊人，一旦全部严格处理势必影响到联赛赛程、赛制等的正常执行，可如今在有“处罚依据”的前提下，“从轻发落”就顺理成章了。我想这也是足协和体育总局无奈之下才最终确定了现在这样的处理结果，就算张剑再熟知法律也只能认同这个结果。

　　裴洋：足协出台这样的决定和张剑是否熟知法律、足球无关，毕竟涉及多家俱乐部和稍有起色的联赛，无论是体育总局还是中国足协都会谨慎行事。张剑作为新上任的领导，会更谨慎。从上任到现在的与世隔绝说明他还处于熟悉阶段，不希望刚上来就出乱子，对于总局认可的处理结果肯定接受。

　　郭剑：我倒觉得，足协作出这个处罚决定并没有大家想的那样为联赛大局考虑。从上到下都是一种无所谓，反正中国足球以及联赛就这样了，罚重了也改变不了什么，那就点到为止，省得闹出比如哪个俱乐部退出联赛之类的意外。无论如何，这是张剑到任足管中心后“作出”的首个决定，从这个决定中我们可以看出许多破绽，比如处罚依据模糊、处罚力度不够。

　　这也给张剑未来的工作提出了更高的要求，他在以后的工作中必须完善足协的各项规章制度，让足协实施各项决定时有法可依、执法公正。