● 界定取证等难点仍待突破

    业内人士指出，当前的情况是，有很多散见于相关法律的“反家暴”条款，倡导性多于操作性，难以“事先预防”，大多只起到警示作用。只是在家暴升级、后果严重时，才依据《刑法》和《治安管理处罚法》介入。地方性的法规又缺少上位法，对解决实践中的问题，难以作出实质性规定。因此，单独设立一部反家暴法非常有必要，当然，目前还存在诸多法律上的难题。

    周超认为，首先是家暴行为如何界定，目前通常认为肢体暴力、精神暴力、性暴力和经济控制属于家庭暴力。一般认为，经常性多次殴打构成家暴，但是，偶发性的一次殴打算不算家暴呢？还有，如果一方经济条件好但不愿意与经济条件较差的一方分享财富，而另一方虽弱势却没有完全的生活无依，这样的情况算不算经济控制呢？性暴力又如何界定呢？

    除了概念需要立法界定外，调查取证也是难题。家暴一般发生在私人场所，如果当事人自己不承认，或是事发后没有及时到医院做鉴定，则难以被司法机关认定，证据很难收集。因此，周超建议立法上对证据认定的规定不能过于苛刻，否则将不利于保护家暴的受害人。

    “家庭暴力早已不是个人私事，制定反家暴的专门法律，将使中国4.01亿个家庭中的成员获得公权力的保护。”蒋月娥说。（记者 叶晓楠）