对话·清华大学孟延春副教授:
从西安“疯狂渣土车”看社会管理
4天之内3人被撞身亡,一年之内51人命丧疯狂渣土车车轮之下!西安渣土车抛洒垃圾、无视红灯、肇事伤人事件频发,成为城市发展之痛。如何遏制这类事件,保障市民安全?清华大学公共管理学院城市治理专家孟延春副教授在接受记者采访时,他从社会管理角度进行了解读。
社会管理是综合管理,而不是某一个部门的事情;系统失灵主要体现在对管理过程的监督不到位
记者:为什么西安“渣土车夺命”事件频发?是不是深层次暴露了我们的社会管理问题?
孟延春:西安集中爆发渣土车撞人事件,这确实说明我们的社会管理出了问题。社会管理不是某一个部门的事情,而是综合管理。
首先从政府各部门来说,渣土车在工地内,由市容园林部门的渣土办及工地监管;出了工地,对于冒尖装载、沿途抛撒、违规倾倒,由城管来管;渣土车闯红灯、交通事故逃逸,则由交管部门管理,这些部门都必须各司其职。我们不可能建立一个部门把所有事情都管起来,但是社会管理这架机器应该发挥作用。从整个城市来说,虽然管理部门是分散的,但所对应的分管市领导是一致的,再往上是市长统一负责。这些违法肇事信息反馈到领导层后,上面要对下面有所指示,或者说是“逆反馈”。现在这个管理系统是有的,但是系统里的反馈和指示是失灵的,导致系统机理没有发生作用。
另一方面,我们的社会管理系统本身存在问题。城管雇司机去开渣土车,这和相关管理部门需要自己创收有关。现在是城管部门里有协管、警察队伍里有协警,他们的工资收入需要自己找地方创收,于是就有管理人员利用手中的权力去牟取私利。我国很多部门都开了这个口子,让管理人员自收自支,这种自由裁量的空间,让他们手中的公权力有了发挥作用、创造个人收益的机会,实际上这是社会管理的毒瘤。我认为社会管理需要控制管理人员的适度规模,保证他们的正常收入,并监督他们有无非法创收的问题。
这种系统失灵目前主要体现在对管理过程的监督不到位,只监不管!
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