全国人大代表杨伟程

    随着城市化进程的不断加快，流动儿童、流浪儿童、留守儿童所占比例越来越大，对他们的教育，已经成为关系到我国下一代人口素质的大事，必须引起全社会重视。十届全国人大五次会议上，我在《关于维护农民工合法权益若干问题的建议》中呼吁国家尽快改善农民工子女接受义务教育条件，城市学校要按照需求安排农民工子女接受义务教育。

    通过调研我发现，农民工子女受教育普遍存在两难：一是随父母进城的子女（流动儿童）很难享受与城市孩子平等的义务教育机会，失学、辍学现象突出；二是留在家乡的农民工子女（留守儿童）因远离父母的监护，失去了接受教育的正常环境。失学、辍学对农民工子女的影响不仅仅是文化的缺失，还会由此衍生出就业、生存等一系列问题。有的可能因为承受不了生存的压力，而走向违法犯罪。

    近年来，对流动儿童、流浪儿童、留守儿童的教育工作取得了一定的成效，但由于人数庞大，流动性强，其义务教育工作仍存在一些困难和问题。尤其是近些年出现的流浪儿童的教育问题，更是难上加难，要解决这些难题，建议做好以下七方面工作：

    首先，加大义务教育法的执法力度和国务院相关规定的执行力度，为农民工子女提供平等接受义务教育的条件，城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。此外，还应扩充相应的城市公共教育资源，将农民工子女教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算。

    其次，发挥城市公办中小学接收农民工子女就学的主渠道作用，保证全日制公办中小学接受农民工子女入学，并按照实际需要和规定标准拨付学校公用经费。

    第三，实行对农民工子女上学的补助政策，将家庭贫困的农民工子女纳入“两免一补”范围。对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，政府要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高其办学质量和水平。

    第四，农村劳动力输出地的政府要把做好农村“留守儿童”教育工作与农村寄宿制学校建设结合起来，满足包括“留守儿童”在内的广大农民子女寄宿需求。

    第五，加快现行义务教育体制的改革，实行城乡公平、地区公平的义务教育制度。逐步打破城乡分割的义务教育体制，贯彻城乡统筹，协调发展原则，保证教育投入，维护教育公平，建立城乡协调的教育体制，推进城乡教育协调发展。

    第六，改进教育考核办法。以常住人口而不是户籍人口为基数，考核地方教育成绩。制定相应的政策法规，明确地方政府及其教育、公安、工商等部门的职责，实行综合管理。建立农民工子女就学申报制度，做好农民工子女的甄别和统计工作，为政府决策和考核提供依据。

    第七，加强宣传，提高全社会的关注程度，强化义务教育法律意识，维护农民工子女接受教育的权利。（作者：全国人大代表杨伟程）