奔走 调查送到总理手中一场整治运动展开

    曹大澄走进妇女儿童中心信访接待室。接待室里赫然写着“一切为了孩子”。一位女律师听了曹大澄的叙述后说他没有诉讼资格，只有病残乞儿或弃婴本人到接待室上访才可受理。之后，曹大澄来到妇女联合会。接待者告诉他“妇联职权范围有限，不具备司法行政权力”。曹大澄到民政局反映，接待人承诺他“向市长汇报”。

    2006年春夏，曹大澄回京。回京前，曹大澄与屈老友商量如何“救救孩子”。屈老友出主意：“听说北京有个姓温的大官为民工讨过工钱。他能为大人干事，咋能不为孩子说话呢。你整个材料给他寄去，他准保管。”

    4月23日夜，曹大澄写完2万字的“救救孩子救救孩子———深圳街头弃婴和病残乞儿生存状况调查手记”。7月4日，曹大澄将《手记》寄给有关部门，一个多月没回音。8月9日，曹大澄托人将《手记》专递温家宝。之后，曹大澄目睹了温家宝于8月15日在《手记》上的批示“请永康同志阅示后转深圳市委、政府处理。对拐骗、倒卖、残害儿童的犯罪分子依法予以打击”。8月16日，周永康批示深圳：“看了曹大澄同志的调查手记，心中感到震撼！请李锋同志深入调查并采取坚决措施，依法打击拐骗、倒卖残害儿童的犯罪分子，认真落实温家宝批示要求，请北京、上海等大城市也作出相应布置。”罗干、回良玉等亦做了相关批示。

    一场综合整治运动集中展开。联合执法大队保护性救助流浪儿童450余人次，其中解救童丐47名。8月24日，深圳市公安局公开审理了19名拐卖、残害、胁迫未成年人犯罪团伙头目。综合整治期间，病残乞儿绝迹。

    8月26日，中央综治办、公安部、民政部等部门在烟台召开“为了明天———全国强迫诱骗未成年人流浪行乞整治工作座谈会”。一位与会者透露，该会与一份民间调查报告有关。后续

　　病残乞儿像“割不尽的韭菜”

    今年再次闯进曹大澄的视野

    2006年年末、2007年年初，曹大澄又赴深圳小住。其间，令他遗憾、困惑的是，病残乞儿再次闯进他视野。他沿着曾经卧底的天桥、桥洞、闹市等地搜寻到熟悉及陌生面孔。他以“死灰复燃”、“割不尽的韭菜”形容眼中城市痼疾。

    曹大澄追根溯源，缕析该痼疾成因：

    一、“三不管及运动式打击”。妇联说权力有限无权扣人；民政说只管收容救助无权执法；公安说有人打110才出警办案。对于运动式打击，曹大澄说结果就是罪犯跟警方玩游击战———“警进我退，警驻我扰”。 　

    二、“爱心”施舍害了孩子。

    曹大澄以去年3月17日北京某报刊登的《街头施舍害了北京孩子》一文佐证他的论点。“年初，一个两岁半的男孩被保姆拐卖。后来在建国门乞讨时被熟人发现，孩子的手筋和脚筋都被挑断。是什么魔力驱使乞丐和保姆干出如此伤天害理的恶行？我们的结论是：街头施舍给了乞丐反向激励。所以，乞丐弄残孩子充当活道具。对以乞讨为幌子、发财为目的、残害儿童为手段的乞丐，任何施舍都是鼓励犯罪，所以，拒绝施舍病残乞儿才是热爱城市、保护孩子的理性选择。我们吁请在公共场所设立爱心捐助箱，由慈善机构与各地政府联手将捐助施与需要者。”曹大澄说他自卧底后，便不再犯施舍的错误，而是买叉烧包给孩子并看他们吃下去。

    三、2003年8月1日，强制收容改为自愿救助，病残乞儿被人控制不能自救，乞丐不愿被救助。所以，职业乞丐利用该制度占用救助资源。如遇暴雨、台风，便到救助站躲避。春节前，便到救助站洗澡理发，要车票返乡。所以，深圳丐帮如割不尽的韭菜，并形成以河南周口、驻马店、信阳地区为主力的乞讨产业。

    四、2006年1月20日，民政部等十九部委联合下发《关于加强流浪未成年人工作的意见》———“流浪未成年人工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作。其工作，预防是前提，救助是基础,管理是手段，教育是重点，保护是根本。”曹大澄搜集了若干儿童福利文件，他手指文件直言：“文件再多，关键在职能部门抓落实。”他以自己上访坎坷得出，职能部门中的一些人存在漫不经心的应付和见怪不怪、熟视无睹的麻木，其态度混同于一般看客。如此，成全了“花子首富”们的存身之地，致富之望。如此，他质疑“懒猫逮鼠”的成效。

    如果上述四点为城市痼疾之因，那么，如何整治操控残疾乞儿的恶丐？曹大澄从北京市政府在手机上提示市民气温变化、出行指南、防病防灾的关怀上想出两个抓落实的点子：在手机上提醒市民不要施舍病残乞儿，一旦发现病残乞儿就打110报警。媒体引发“行善与积恶”、“施舍与关爱”讨论。曹大澄的点子契合了“北京市援助管理事务中心”的呼吁。该中心借媒体提请市民，若发现操控未成年乞讨者就打110。该中心职能———给病残乞儿治病，护送他们回家。

    曹大澄寄希望职能部门恪尽职守、法律威慑，尤其是人民“战争”根绝城市痼疾。“如果人人喊打花子首富，”曹大澄说，“他能存身吗？他能致富吗？”与“花子首富”们的战争，78岁的曹大澄现仍继续。

    声音

    政府要给有残疾儿童的困难家庭以制度性救助

    北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华从事青少年法律援助9年。9年间，一个无法可依的死结困扰他的帮扶———拐卖儿童，残害儿童者可劳教判刑，但对父母自愿租孩子给乞丐，则无法律可以约束。有声音呼吁“建立有效的监督制度和惩戒制度”以剥夺父母监护权，但此声音对一些极端贫困、家有残疾儿童的家庭而言正是甩掉包袱的福音。部分家有残疾儿的困难家庭的趋利选择是政府养或乞丐养。佟丽华已多年呼吁解死结“政府要给予生活困难、有残疾儿童的家庭以制度性救助”，让有残疾儿的困难家庭不再“雪上加霜”，家长才能自然拒绝租用孩子的乞丐。

    佟丽华的第二个呼吁是，建立出生登记制度。他强调该制度要与户籍制度、计划生育政策剥离。长期以来，黑孩子诞生后的N种结局中，被遗弃被出租现象最普遍。

    保护未成年人的上述呼吁，佟丽华正在推进中。现已推进完成的是新修订的《未成年人保护法》，此法将于6月1日实施。其中第41条第二款写道：禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨。反之则给予行政处罚———10日至15日拘留，1000元以下罚款。对采用殴打、拘禁等暴力手段逼迫未成年人乞讨，情节严重构成犯罪者，依据刑法故意伤害罪和非法拘禁罪追究其刑事责任。     

　 记者手记

    曹大澄卧底两月余，拍照百余张，花费2万元。

    记者探其心路，但曹大澄拒绝多谈个人，仅是说“只要是良知未泯的人都会像我这样做，只是做得深浅不同而已，我只不过比别人多迈出半步”。记者于是从材料中寻找痕迹。比如，他在给妇联的信中透露：“我参加革命60年，革命是为解放劳苦大众。”《手记》中亦有披露“很多人劝我少管闲事，安度晚年。我干的事怎么成了闲事？如果任这等‘闲事’自由泛滥，晚年怎么安度？所以，我拼出老命也要管管这‘闲事’。”“我这人看见不平事、辛酸事就受不了。”曹大澄对记者补充。《手记》披露了他继续的心态：“如能借我三年寿，为救孤残写续篇。”知夫深切的曹大澄老伴认为：“他管这件事太正常了，如果视而不见就不是他曹大澄了。”

    曹大澄16岁(1946年)参军，18岁入党。当年从军入党目的一个：让天下穷人都吃得上饭，过上好日子。60余年过去，曹大澄认为他的任务还没完成，他在党旗下的承诺还未完全实现。

    与曹大澄交往40余年的一位友人做诗论友“何妨几分书生气，难得平生耿直名”。（李彦春 ）