近期，各地都在贯彻全国教育工作会议精神，起草本辖区的《教育改革与发展规划纲要》，怎样通过改革手段，解决基础教育的公平难题，切实提高教育质量？国家已经给出了思想和方向，但具体到地级市和一个县区，采取怎样的方式达到发展目标？成为检验各地党和政府尤其教育行政部门执行力的试金石。我认为至少要找到如下的改革路径：占GDP4%的教育经费以什么样的制度方式拨付？从上到下用什么样的教育用人方式和管理方式？上小学、中学、大学公平的招生方式？减轻课业负担、遏制择校和"有偿家教"、素质教育扎实推进不是靠行政命令而是师生自觉？从贵阳市近些年来的基础教育实践探索中，我们的结论是：教育经费应该立法确定四级财政支出分别不少于18%；建立完整的选用制度解决教育干部和教师队伍素质；通过教育技术手段完成管理方式、招生方式、学习方式的变革。
一、 教育拨款方式
4%教育经费问题自1993年起就成为关注的热点、焦点、难点，《国家中长期教育发展规划纲要》给出了2012年实现的时间表。但从连续六年中央财政支出中教育投入占全国教育投入的比较看，我认为：除了决心和态度外，还有一个国家的科学制度安排问题。见下表：
|
年度
|
全国财政支出
|
全国教育支出
|
全国教育支出占全国财政支出%
|
中央财政支出
|
中央教育支出
|
中央教育支出占中央财政支出%
|
中央财政支出占全国财政支出%
|
中央教育支出占全国教育支出%
|
|
2010
|
84530(预)
|
？
|
？
|
46660（预）
|
2159.9
|
4.63
|
55.2
|
？
|
|
2009
|
76299.93
|
10437.54
|
13.68
|
43819.58
|
1981.39
|
4.52
|
57.86
|
18.98
|
|
2008
|
62592.66
|
9685.56
|
16.32
|
36334.93
|
1603.71
|
4.41
|
58.05
|
16.56
|
|
2007
|
49565.40
|
7654.91
|
16.26
|
29579.95
|
1076.35
|
3.64
|
59.68
|
14.06
|
|
2006
|
40422.73
|
5795.61
|
15.18
|
23492.85
|
538.33
|
2.29
|
58.12
|
9.29
|
|
2005
|
33930.28
|
4665.69
|
14.58
|
20259.99
|
349.85
|
1.73
|
59.71
|
7.50
|
|
2004
|
28486.89
|
4027.82
|
14.90
|
17860.54
|
299.45
|
1.68
|
62.69
|
7.43
|
从上述数据中得出如下结论：
1、全国每年财政支出中近60%来自中央财政，但全国教育支出中来自中央财政的最高年份也只有不到17%，也就是说，40%的地方政府支出中要承担83%的教育经费。
2、全国教育支出占全国财政支出的比例每年约在14%和16.3%之间，而中央教育支出占中央财政支出的比例最高的年份，即2009年也才达到4.52%，2010年中央预算教育支出也才占到4.63%。中央教育支出与全国六年中最低平均值13.68%（2009年）相比，少了9.16个百分点。这个差额是个什么概念呢？2009年中央财政支出总额的9.16%等于4013.87亿元。
3、全国2009年GDP是335353亿，4%是13414亿。2009年全国教育支出10437.54亿元，如果加上差额的4013.87亿等于14451.41亿，占2009年GDP的比重将是4.31%。
4、如果中央教育支出占中央财政支出的比重，达到全国平均值，2009年全国教育支出就能达到GDP的4.31%。
