编者按：
９月是中小学开学之时。在广大中西部，特别是西部农村，来自贫困家庭的近３０００万名孩子走进校园的同时，惊喜地发现自己收到了一份厚重的礼物：“两免一补”，这个２００１年起试点、２００３年起明朗化的农村义务教育“德政工程”，今年又将实施范围扩大到了大部分中西部农村地区。按照计划，到２００７年我国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。
多年以来，西部农村教育的窘迫状况是压在人们心头的一块巨石。贫困的家庭，渴望求学的孩子，捉襟见肘的地方财政，使义务教育的普及显得遥不可及。如今，“两免一补”的广泛实施使人们看到了解决农村教育问题的一线曙光。但是，人们同时也有疑问：由于其中杂费和生活费两项由地方财政负担，囊中羞涩的西部地方财政，能否承载起千万个贫困孩子的求学祈望？半月谈记者在位于西部的广西、宁夏两地农村进行了深入调查。
西部农村教育的民心工程
──“两免一补”：如何卸下西部农村教育的沉重包袱（上）
■ 半月谈记者 孟昭丽 李嘉 刘媛媛 刘伟 张周来
“‘两免一补’政策是‘民心工程’，是‘阳光工程’！”在广西、宁夏贫困山区农村，提到“两免一补”，当地的教育工作者和农民们无不拍手叫好。他们认为，“两免一补”政策的出台，减轻了贫困家庭教育支出的压力，提高了义务教育阶段学生的入学率，让许多因贫困而走出课堂的学生再次回到学校，加速了我国贫困地区“普九”的进程。
“我再也不用担心不能上学了”
记者在广西河池市东兰县隘洞镇那坤村采访时，偶然路过一所被青山环抱、嵌在山腰里的乡村小学。面积不大的校园里，一栋崭新的三层教学楼里传出琅琅的读书声。几声下课铃响后，十几名光着脚的小学生涌到篮球场上玩耍。
走进这所“更坡小学”一间３０平方米大的教室，记者看到，学生们手捧的课本上鲜亮地标着“广西壮族自治区教育厅印制”字样。更坡小学六年级学生韦家温抢着对记者说：“年初我家地收成不太好，种地也不够帮手，我怕让我回家不上学了，就不敢回家。后来学校说可以不用交钱了，那几天晚上我咋也睡不着呢！走到学校门前的台阶上，心里就高兴。那时从菜地再走到校园门口，好像一下子自己就有了力量，身上像被点着了一样。”
７月２６日，在宁夏南部山区固原市原州区开城镇，记者来到了开城中学初二（三）班的马晓红家。几间破旧的土房里没有任何像样的家具，马晓红兄妹５个和父母一起挤在一张大炕上睡觉。由于父亲马国友一只手残疾，不能外出打工，一家人靠十几亩旱田维持生计。
“由于家庭贫困，我从小学二年级开始就面临着辍学，后来是靠一些好心人资助才继续读书。到了初中，还有２个妹妹１个弟弟在上学，家里没有钱供我们都上学，我就在家里呆了一年。”马晓红说。
马晓红父亲说，让孩子辍学，确实是没有办法，家里除了种粮食，没有其他的经济来源。国家对贫困地区农村实行“两免一补”后，现在家里４个孩子上学，一年节省下来７４０元，可以买一些化肥之类的投入到生产中，改善一下家里的生活条件。经过辍学一年后再次回到学校的马晓红十分高兴地告诉记者：“我再也不用担心上不起学了，‘两免一补’体现了国家对我们农村青少年成长的关心，长大后我要报答国家。”
开城中学初一（一）班柯星是名寄宿生，当地“两免一补”政策有规定，为每个寄宿学生每天提供１元钱的生活补助，因此，柯星和学校里的其他２５２名住校学生的生活开始有了改善。柯星告诉记者，“以前我们从来没有吃早餐的习惯，从上学期开始，学校食堂每天早晨为我们准备了早餐，有稀饭、馒头等，从那以后，我们上课时不再感到肚子饿得慌了。每隔一两个星期，学校食堂还为我们做烩肉，免费给我们吃。”
我国从２００１年起实施的“两免一补”政策，是指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免杂费、书本费，补助寄宿生生活费，以保证贫困学生“进得来，读得起，留得住”，最大限度地帮助他们完成学业。记者从国家民委了解到，中央财政安排的免费教科书专项资金规模逐年增加，从２００１年１亿元增加到２００４年１１．７亿元，中西部地区今年享受免费教科书的中小学生人数将达约３０００万名。
记者在广西壮族自治区了解到，在中央和自治区各级财政的支持下，从２００１年至今，广西已累计投入２亿多元，使近３００万农村贫困学子受益。２００５年春季学期，广西共有１３１．４万名中小学生获得“两免一补”的资助，其中小学生８８万人，初中生４２万人，特教生１．４万人。受资助学生占全区义务教育阶段学生人数的１８．５％，其中国家扶贫重点县的覆盖率达３５％左右。
最近，中央通知广西享受“两免一补”的人数再增加２８个贫困县共１６万多人。广西壮族自治区教育厅厅长余益中说，部分家庭贫困学生本来已经面临失学，因为国家及时伸出援助之手，使这些孩子解决了部分学习、生活的费用，得以继续返校就读。“面对家长和学生们一双双期待的眼睛，教育部门要做的就是从每一个小切口、每一个小细节把关，确保每一分钱都用到贫困生身上。”
“两免一补”为“普九”带来了生机
“没有国家和社会的帮助，靠地方来解决‘普九’只能是一句空话。”宁夏同心县教育局办公室主任金平说，贫困地区“普九”难度大，山区地广人稀，上初中往往路途遥远，同时收费又高，绝大多数家长希望孩子能够接受小学教育，但等到孩子上了初中，家庭条件好一些的还让男孩读完，女孩往往留在家里帮助母亲做家务。
同心县教育局计财股股长哈生虎说，“两免一补”加快了“普九”的速度。国家“普九”要求学生的入学率在９５％以上，辍学率在３％以下。“两免一补”实施后，仅今年春季开学，同心县初中学生的入学率由原来不到７０％，增加到了今年的７０．６％。辍学率由以前的０．９％，降低到了０．６％。在各乡镇干部和各学校老师的劝说下，学生人数增加了６００多人。
宁夏固原市原州区开城中学校长马德俊说，春秋开学之季，正是农忙时节，农村家长既要照顾播种庄稼、买化肥等大宗支出，又要给孩子上学筹措学费，往往难以兼顾。以前开学的时候，老师都要挨家挨户地劝学生入学，１周甚至１０天都还有学生断断续续地来报名，主要是家长在到处筹措学费，甚至有些孩子先交一部分学费上学，学校又不得不为他们减免学费，才能让更多的孩子可以上学。然而，今年春季开学，只用了２天就完成了开学报名工作，使得学校的教学工作能够及时开展。
马德俊说，学生辍学的原因主要还是家庭贫困。今年春季开学前，学校老师们走村串户宣传“两免一补”政策，学校学生的人数从４１４名增加到了５８２名，辍学率由３％减少到了２％，入学率由９１％增加到了９５％。
记者从宁夏教育厅财务处了解到，宁夏义务教育阶段５５．７７％的学生都享受了“两免一补”政策，８１４０名中小学生因之重返校园。“两免一补”的实施，给贫困地区的教育事业带来了生机与活力。
