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    ■文/许静

    2004年12月11日起，我国步入了“WTO后过渡期”，市场开放度将大幅度提高，服务业市场准入尺度的放宽尤其显著，一些国内企业竞争力较弱的敏感行业将实行开放，商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游和运输共9个大部门、约90多个分部门都已做出了开放承诺。大批跨国公司将涌入，一些行业的集中度将急剧上升，国内企业将面临空前竞争压力，保护国内产业，应对跨国公司的垄断行为已是迫在眉睫。

    随着世界范围关税与非关税壁垒的进一步降低，其他WTO成员与我国的贸易摩擦将有增无减，来自国外的反倾销、反补贴和保障措施将成为国内出口产品在后过渡期承受的主要风险，再加上一些国家频繁使用质量、技术、卫生、环保标准等非关税壁垒，会给我国贸易环境带来更多的不利因素和可变性。

    未来数年，我国政府和企业无疑要经受重重考验。

　　产业安全：防患于未然

    根据我国入世承诺，2005年工业品平均关税税率要降到9％左右，同时取消所有配额和许可证，基本放开流通领域。这样一来，国内部分缺乏竞争力的产业和企业，特别是一些新兴产业和幼稚产业，将极易遭受进口产品的冲击。以抢占市场、垄断经营为目的的国外产品倾销行为，势必会对国内产业的生存和发展造成损害。

    商务部产业损害调查局有关官员指出，2005年产业安全形势不容乐观。其中机电、化工、农产品、电信等重点敏感产业将经受严峻考验。该官员认为，我国的这些产业与国际跨国巨头和优势国家相比，开发能力较弱，产品档次较低，经营规模小、成本高，产业核心竞争力差距较大。

    提升竞争力是维护国内产业安全的根本途径。商务部从2004年开始正式启动产业国际竞争力调查与评价工程。目前以汽车、磷肥、纺织3个重点产业作为试点，不久将发布3个产业竞争力报告，将会为后过渡期的贸易政策和产业政策提供有力的经济分析支持。    

    为应对WTO后过渡期可能会对中国产业带来的冲击，商务部产业损害调查局正大力推进产业损害预警机制建设，但建立一个真正的全国范围内的产业损害预警机制不是商务部一个部门能完成的，这需要各地政府与中央各部委建立一个信息共享机制，即商务部向各地提供主要大宗商品进口方面的情况，而各地区则要向商务部提供本地区相关产业的经营情况，各部委掌握的的信息也要与商务部共享。此外，目前的产业损害预警机制还有明显的缺陷——缺乏对服务业的监控，目前的措施主要还是针对制造业产品，但后过渡期服务业受到的冲击将更大。

    与此同时，按照中国加入WTO时的约定，从2004年12月11日起，中国的零售、金融、电信、运输等服务行业开放程度将逐渐加大，逐步取消外资进入的地域限制、数量限制和股权限制。有迹象表明，过渡期后，一些跨国公司有可能调整对华投资策略，合资公司独资潮将愈演愈烈，更多的跨国公司将涌入中国市场，主要行业的产业集中度将大幅上升，反垄断将变得更为迫切。

    2004年5月中旬，一份国家工商总局公平交易局推出的《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》报告，披露了跨国公司在中国滥用技术、规模、资金等方面的优势地位限制竞争行为的种种表现。之后，10月份商务部再次出手，成立负责反垄断调查办公室，并在月底形成了《中华人民共和国反垄断法（送审稿）》。从社会各界对反垄断的积极反应看，政府将改变原定计划，加速反垄断法出台，用法律手段保护国内产业竞争的公平环境。

    当然，反垄断法并非只针对跨国公司，实际上，中国的行政垄断更为严重，一些垄断行业如电信、电力、铁路等的开放，也将为外资带来更多的投资机会。