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    2004年开始执行的新出口退税政策理顺了政府和市场之间的关系，解决了政府长期拖欠企业退税的问题，而随之又出现了各级政府之间关系如何理顺的新问题。实行不久的出口退税方案面临两年内的第二次调整……

    《中国经济周刊》记者王红茹

    上有政策下有对策  企业难拿出口退税

    “济南的一些外贸公司因为拿不到出口退税已经死掉了，这半年来，我们公司一分钱都没有拿到，前段时间，我们公司是靠集资撑过来的，现在已经很难运转了。”日前，山东省济南市某外贸公司一位不愿意透露姓名的董事长就出口退税问题向《中国经济周刊》大倒苦水。

    对于外贸行业而言，恐怕没有什么比出口退税政策更值得关注的了。

    从2004年1月1日开始执行的新的出口退税政策规定，以2003年出口退税额为基数，出口退税基数以内的部分由中央财政负担，超基数的增量部分，由中央和地方按增值税的分享比例75∶25共同负担。新的出口退税政策理顺了政府和市场的关系，解决了政府长期拖欠企业退税的问题，但这个看上去很合理的方案，具体落实到地方却困难重重，随之又出现各级政府之间关系如何理顺的新问题。

    据这位济南某外贸公司的董事长介绍，对于地方分担的25%出口退税，济南又进行了分解：市级财政承担其中的10%，区级财政承担余下的15%。但不管怎么分配，济南市几个区的外贸公司却一分钱都没有拿到。

    除了暴露出的拖欠外贸企业出口退税款之外，在中央和地方分摊比例方面也存在不少问题。比如，一些外地企业在沿海省市设置的流通性外贸公司，一般是从内地收购货物，而在沿海出口，根据出口地退税的原则，沿海不得不为此支付更多的退税款。有数据显示，很多地方在出口大幅增加的时候，增值税却呈负增长。今年前5个月北京出口增幅超过60%，同时增值税增长-20%左右，在浙江这样的出口大省，出口增长的同时，增值税增长为-60%左右。

    其实类似济南市某外贸公司的情况在全国普遍存在，在没有财力支付承担的出口退税额情况下，各地政府也就有了自己的对策。

    宁波就采取奖励“少出口企业”办法应付出口退税存在的问题。据悉，宁波作为我国地级市中首屈一指的出口大户，该市去年出口总额达到167亿美元，比上年增长了30.5%。今年一季度继续保持了高速增长势头，增幅达到44%。在出口退税新政策下，由于地方政府要负担超基数退税部分的25%，从去年开始，一向喜欢采用一般贸易方式做生意的宁波企业喜欢上了“加工贸易”；以往生意红火的外贸公司去年占全市出口的比例首次从48%下滑到了45%；一些外贸公司集中、生产企业较少的区、县由于退税负担沉重，破天荒地奖励起“少出口企业”。

    记者日前从财政部门获悉，“75∶25”这个让地方财政部门颇感头疼的出口退税负担比例即将面临调整。有关部门近日下发了调整负担机制的征求意见稿。该方案在中央地方分担比例以及基数核定两方面有比较大的调整，地方财政的负担比例将从25%降到20%以下，调高出口大省和口岸城市的基数。那么，降低地方财政的负担比例和调整出口基数，能否从根本上解决出口退税目前存在的问题？出口退税政策究竟应如何改？

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