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    3月30日，国务院召开常务会议专门讨论审议《钢铁工业中长期发展规划》和新的《钢铁产业发展政策》。4月20日，国务院再次召开常务会议，对《钢铁工业中长期发展规划》和《钢铁产业发展政策》进行审议，原则通过了这两个文件。

    钢铁工业是国民经济的重要基础产业。即将出台的《钢铁产业发展政策》是适应钢铁工业发展形势变化和市场要求，指导钢铁工业通过技术进步、结构调整、合理布局、体制创新、转变增长方式，最终实现钢铁大国向钢铁强国转变的一个指导性文件。而发展循环经济是新的《钢铁产业发展政策》一个重要的内容，也是促进钢铁工业实现可持续发展、实现从钢铁大国向钢铁强国转变的重要途径。

    当前，我国的钢铁产业产能究竟多大，钢铁行业投资调控是否将继续趋紧？钢铁产业今后的发展趋势如何？《钢铁产业发展政策》对行业发展提出了哪些要求？国家发改委主任马凯对此作出了全面的解析。

    合理调控钢铁行业投资

    记者：保持合理的生产规模和适度的增长速度，避免钢铁行业大起大落，是钢铁产业健康和可持续发展的一个重要前提，也是制定发展规划和产业政策的一个重要内容。未来我国钢铁工业发展趋势如何？

    马凯：我国钢铁行业的发展经历了一个不平凡的历程。改革开放以来，我国钢铁行业取得了举世瞩目的成绩。钢产量建国初期只有15.8万吨，1996年突破了1亿吨，2003年又突破2亿吨，2004年达到了2.72亿吨，预计今年可能要超过3亿吨，并且已经连续9年居世界第一，钢铁工业为国民经济发展做出了重要贡献。

    从历史和未来看，随着国民经济持续快速发展，我国钢铁需求在今后一个时期仍将继续保持稳定增长的态势。美国、日本等发达国家的经验表明，一个国家钢铁消费呈倒“U”字型的发展趋势。在工业化过程中，钢铁消费量不断增加，呈上升态势；达到高峰期后，将持续一段需求旺盛时期；进入后工业化阶段，钢铁需求量将逐步下降，进入稳定期。从历史经验看，钢铁消费达到饱和要具备三个条件：一是已经基本实现工业化，二是人均国内生产总值要达到3500～6000美元，三是第三产业的比重一般超过60%。从我国情况看，当前正处于工业化中期，人均国内生产总值刚刚超过1000美元，第三产业的比重只有31.8%。我国建筑材料与发达国家国情有很多不同，加拿大、美国等国很大一部分使用木材，而我国人均占有森林面积小，现在连农村盖房也大量使用钢材，在这种情况下钢消费量要比其他国家多一些。

    随着我国居民消费结构的升级，工业化、城镇化的加快，今后一个时期，对钢铁产品的需求还会进一步增加，钢铁工业还要发展，这是总的趋势。

    记者：我国钢铁工业在保持快速发展的同时，还存在哪些问题？现在我国的钢铁产能是否已经远远超过了市场需求？

    马凯：近几年来我国钢铁工业在快速发展中，也出现了一些盲目扩张的问题，而且是低水平盲目扩张。

    一是钢铁行业投资增长过猛。2003年钢铁工业完成投资1453亿元，同比增长了96%；2004年一季度，投资又增长了107.2%。经过一年多的宏观调控，目前钢铁行业投资已经明显回落。今年一季度钢铁投资完成332亿元，同比下降了1.4%，但这种下降是在去年同期增幅高达107%高水平上的一种下降，总的看规模还是不小。

    二是钢铁产能过大。2003年底我国钢铁工业已经形成了3.1亿吨生产能力；2004年实际投产了5000万吨，到年底生产能力达到3.6亿吨；今年还将形成5000万吨的能力，到年底预计生产能力要达到4亿多吨。这样大的产能不但超过当期需求，而且超过了预期需求。通过和钢铁协会很多专家共同测算，钢铁消耗的拐点可能是在2015年，而现在高峰期的产能已超过了2015年的预期需求。特别值得注意的是，这些产能中低水平生产能力占相当比重，落后的30吨以下小转炉仍有8000万吨的产能。目前钢铁产能扩张的势头依然强劲。今年一季度，全国钢产量7778.6万吨，增幅高达23.8%，其中3月份平均日产钢91.8万吨，按此水平，全年产量可达到3.3亿吨。

    从总量来看，钢铁行业如果不进行适时适度的调控，任其投资和产能扩张下去，一旦市场发生变化，很多钢铁企业就会陷入经营困境，一些企业要倒闭，一批工人要下岗，银行呆坏账也会大量增加，对国民经济全局，对社会稳定都会带来严重影响。

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