广州是华南最大的中心城市，是一个有2000年历史的老城和人均GDP达到6800美元的“金城”。城市的影响力、经济的快速发展与薄弱的安全基础纠缠在一起，给广州的安全管理提出一道又一道难题。广州市政府得风气之先，近年来采取一系列办法，破解了一个个安全难题。

    对官员———死亡指标与“乌纱帽”挂钩

    广东省是全国事故死亡人数最多的省份。从2002年开始，广州市在事故控制指标方面出台了严格的奖惩制度。

    根据奖惩制度，市政府每年对完成各项安全生产控制指标的单位给予奖励，对突破指标的地区和单位进行行政问责。凡连续两年内突破控制指标或当年超过控制指标达50%的区县或单位，当地政府的主要责任人或单位负责人要向市政府作专题汇报或书面检讨。一年内发生一起一次死亡6人至9人的重大事故或发生两起一次死亡3人至5人的重大事故的区县和单位，将被否决其与安全生产有关的奖项和荣誉称号。不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡10人以上特大事故的区县或市直有关部门的主要负责人，要引咎辞职或由有关部门责令其辞职。

    问责制度像悬在有关负责人“乌纱帽”上的一柄利剑，让各级领导干部的压力转化为狠抓安全生产工作的动力。据了解，自从奖惩制度颁布之后，广州市没有发生过一起一次死亡10人以上的特大事故，也没有干部因此被问责。

    对企业———安全服务融入政府管理

    广州非公有制企业数量多、分布广，管理难度大。广州市向佛山市“取经”，并结合自身特点，探索出一条管理与服务相结合的监管新路。广州市在试点乡镇成立安全生产监察中队，通过委托执法，解决基层执法人员不足的问题。去年6月，花都区狮岭镇成立了全市第一支安全生产监察中队，建立了“一厂一铺一台账”企业安全管理模式，监察中队进厂入铺送安全。在乡镇成立安全生产监督服务中心。如增城市新塘镇政府的安全生产监督服务中心与辖区内6村1960家企业签订了服务协议，为非公有制企业提供检查邛监督邛咨询一条龙服务，效果很好。同时建立信息系统，利用科技手段对非公有制企业实施动态监管。白云区把全区所有企业的安全信息输入网络管理系统，随时掌握企业的安全状况，规范企业的安全行为。

    对市民———千方百计保一方平安

    广州市有1000多万人口，流动人口占了3成到4成。为保一方平安，广州市想了不少新办法。在老城区，凡是严重危及城市公共安全的企业，广州市制定搬迁计划，定期搬迁。近年来，广州市关闭、停产、搬迁事故隐患较多的企业147家。对于外地过境的氯罐车，广州市要求警车为其开道护送，一旦发生事故，警方还要在罐车上涂上醒目的颜色，避免其他车辆碰撞引发泄漏事故。近两年来，广州交通事故多发，平均一天死4人。为此，市政府拨出1000多万元专款，对重特大事故多发路段———广汕增城路段进行改造，增设了路中心防撞墙，大幅度减少了交通事故。该市还开展了声势浩大的“交通安全周”活动。最终，在7天内实现了1天无交通死亡事故的纪录。广州市政府严禁市民个人燃放烟花爆竹，在重大节日由政府集中燃放烟花。为了避免出现群众在观看烟花过程中发生拥挤踩踏事故，广州市在3座容易出危险的江桥上蒙上黑布，市民在桥上看不到烟花，就不会因人员聚集而发生事故。(刘砥砺)