中国实施南向战略时，思路非常明确，这就是大踏步改善与印度关系，巩固与巴基斯坦的传统友谊，照顾中小国家，实现共同发展。也就是抓住地区形势发展的关键力量，点面结合，以点带面，推进中国与南亚地区的全方位、多领域合作。
温家宝总理出访南亚虽已圆满落下帷幕，但由此引发国际社会对中国与南亚关系发展的讨论正方兴未艾。中国的这一政府首脑外交，被视为两个文明古老、文化厚重、经济欣欣向荣的地区历史性的交往，也被解读为中国政府外交战略向南的具体实践。
南部周边战略的实施完善了中国周边的整体战略
近年，中国奉行“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，和“睦邻、安邻、富邻”的政策。从东南西北四个方向上看中国的周边战略，脉络逐渐走向清晰：
安定的北部地区。上世纪80年代末，中国实现了与苏联关系的正常化。去年，中俄彻底解决了边界问题，两国建立了战略协作伙伴关系，在共有的4334公里的绵长边界上，实现了北方的安宁。
繁荣的东南地区。上世纪90年代以来，中国与东盟的关系有了突飞猛进的发展。在经过东南亚金融危机、非典、海啸等一系列冲击后，东盟深深地认同中国负责任的大国外交，体会到合作带来的实际利益，双方已越走越近，现在已经建立了10＋1（东盟10国加中国）、10＋3（东盟10国加中日韩）等多个行之有效的地区合作机制。2003年，双方建立面向繁荣与稳定的战略伙伴关系，已决定建立中国东盟自贸区，去年双方贸易额突破1000亿美元。曾经与中国矛盾缠结的东南部，现在像从乱麻中理出了头绪，双方关系条分缕析，充满了生机和前景。
合作的西部地区。上世纪末，中国与中亚五国加俄罗斯就地区安全问题展开密切合作，最终建立了上海合作组织。当前，上海合作组织除安全合作外，也着力发展经贸合作，希望能以安全和经贸两个轮子推动地区的稳定与发展。可以预计，这一组织将奠定地区政治经济框架的基础。
在上述三方面纷纷取得进展的同时，中国的南向战略走向前台。这一战略的完善与实施，使中国的周边战略链条完整而连贯，浑然一体。温家宝总理访问南亚期间，分别签署了《中巴睦邻友好合作条约》、《中孟联合公报》、《中斯联合公报》和《中印联合声明》，为中国目前仅存的边界问题中印边界签署了解决边界问题的政治指导原则的协定，确定明年定为“中印友好年”。中国与南亚的边界，曾经是敌对的分界，今后将成为和平的纽带。
中国的南亚战略是巩固与发展中国家关系的重要环节
对中国而言，南亚地区兼具周边国家和发展中国家双重身份，在中国的对外战略中发展对南亚关系也被赋予了双重意义。发展中国家是中国外交的基础，团结与合作的对象。50年前，中国正是与印度、缅甸、阿富汗、埃及等国家密切合作，最终提出和平共处五项原则，促成亚非团结与合作的万隆会议成功举行。
时势造就了中国与南亚当时的合作。时光轮转，如今的时势再次将中国与南亚联系在一起。当今世界格局正经历力量消长与重组，亚洲正处于一个激烈变化的时代，这个变化以一系列发展中国家的崛起为突出特征，尤其是中、印的崛起，几乎带有象征意义。中国与南亚都属于发展中国家，人口占全球总人口的1/3。两地区近年来经济高速增长，在国际贸易、投资等方面都有建立新秩序的共同诉求，对国际市场能源和原材料有巨大的需求，在一系列的国际多边组织中有广泛的合作空间。
因此，中国与南亚关系的提升和经贸关系的发展，将为发展中国家的发展提供多种模式，为南南合作注入新的活力，有利于发展中国家的团结与合作，有利于亚洲的稳定与繁荣，也有利于发展中国家更好地应对经济全球化的挑战，对于国际格局的演变有深远的意义。事实上，中国和印度的发展，使全世界贫困人口从20年前的占世界总人口的40％下降到20％，极大提升了发展中国家的整体形象。
点面结合，构筑全方位、多层次的中国与南亚外交关系
中国实施南亚战略时，思路非常明确，这就是大踏步改善与印度的关系，巩固与巴基斯坦的传统友谊，照顾中小国家，实现共同发展。也就是抓住地区形势发展的关键力量，点面结合，以点带面，推进中国与南亚地区的全方位、多领域合作。
温总理访问南亚的8天时间里，他亲临6个城市，进行了70余场会谈、会见、演讲和考察等活动，从政治、经济、文化等多方面推动着双方的友谊与合作。访问的重要成果是，中巴、中印宣布确立战略合作伙伴关系，中孟、中斯宣布确立全面合作伙伴关系。这些关系的最终确立，为中国与南亚今后的关系发展定下了基调。
从文字记载的历史看，早在汉朝时期中国与南亚已开始友好交往。随后的2000多年时间里，两个地区之间有物质的互通、精神的交汇和文化的兼容。新中国建立后，几代领导人精心培育中国与南亚各国的友好关系。一路走来，今年中印建交已是第五十五个年头。现在的中印关系合作的内容、深度和广度远非以前可比拟。中国和巴基斯坦是全天候的朋友，两国间的经贸合作关系、防务领域的战略关系都已达到了一个新高度，中国在对巴援助方面不遗余力，巴方也十分认同中国这个老朋友。
除了印巴两个大国外，南亚还有一批中小国家。其中孟加拉国等国是49个世界最不发达国家之一，发展的任务在本地区依然任重道远。中国作为南亚山水相连的邻邦，愿意通过合作，实现共同发展。去年年底海啸发生以来，中国捐助了斯里兰卡1.66亿人民币的资金和物资，并派出医疗队。此次温总理访问又带去了5000万元人民币的无偿援助和民间的870万美元的捐款，用于建设“中斯友谊村”。总理专机为斯里兰卡海啸灾民带来救灾物资，温总理本人还冒着酷暑探望受灾渔民。对孟加拉国，中国主要加强农业和纺织业的合作。这些举措是中国从战略的高度，身体力行了共同发展的含义。
经贸合作是双方合作的重头戏
中国和南亚人口众多，是当今世界两大经济快速成长的地区，这里蕴含的广大市场，激起世间无穷的想像。据高盛公司的报告预测：印度的经济总量将在2015年至202
5年之间超过意大利、法国和德国，在2035年之前超过日本，成为世界第三大经济体。而那时，中国已经是世界第二大经济体。去年印度和巴基斯坦的GDP增长率分别为8.2％和6.4％，紧随中国之后。印度曾有担心，中国的腾飞会淹没印度，国际社会也出现了有关“龙象”之争的声音。但中国和南亚的共同发展减少了印度的顾虑。现在，中印两国都在憧憬更紧密的合作。
中国与南亚经济互补性强，合作潜力大，前景也很广阔。国际经济学家经过数年的比较研究，在中印两国发展模式的优劣方面已经达成许多共识：印度的资本市场比中国发达，银行系统比中国健全，印度目前的人口结构使其具有后发优势，相比中国即将到来的老龄化而言，印度劳动力市场更能支撑经济的持续增长。印度有发达的软件产业，中国有较大的装备制造业和硬件产业，中国基础设施比印度先进，中国的政体比印度更能集中使用资源。加上中国与巴基斯坦在基础设施方面和矿业方面业已进行了长期的合作。因此，中国和南亚完全可以互相取长补短。2003年，印度前总理瓦杰帕伊曾预言：“如果印度和中国建立稳定而持久的关系，21世纪将是亚洲的世纪。”
温总理此次访问时，与各国领导人就一系列拓展和深化双边互利合作的新思路、新方式、新途径达成共识，确立了开展中长期合作的新机制、新规划。中国与南亚四国共签署53个双边文件，其中2/3涉及经贸合作。目前，中国同南亚四国经贸规模还比较小，但是发展潜力很大。双方不仅有合作意愿，而且有加强合作的具体建议和措施。目前双方正在推进自贸区建设的安排并有所进展。中印通过了全面经贸合作5年规划，目标是使双边贸易额在2008年达到200亿美元，2010年达到300亿美元，比去年136亿美元的双边贸易额又有大幅提高。中国政府本着“兴边富民”的精神，正在规划和建设中国一方的边贸市场，以促进双方实现边贸合作。可以想像，“中国制造加印度服务，中国硬件加印度软件”，将是中国与南亚合作最具号召力的品牌。
当然，印巴虽市场潜力巨大，但发育不成熟，基础还薄弱，政策透明性、连续性欠缺，金融系统和信用制度不完善，还需要边前进边解决内部问题。同时，印度对中国的疑虑并没有完全消散，对两国在高技术领域的合作会有影响。中国对南亚的认识也有待普及和深化，中资企业开拓印巴市场具有一定基础，但企业数量少，尚未形成群体效应，经营和市场布局单一。若要抓住印巴经济快速增长带来的机遇，拓展我与印巴等南亚国家合作空间，中方还有许多工作要做。
中国与南亚关系的进展有利于世界主要力量间的战略平衡
南亚北面与大国接壤，向西比邻中东地区，向东通向亚太地区，而南面扼守从中东到亚太的能源通道。近年形势的发展使其战略地位上升。中国与南亚发展关系时，双方都可能会面临“第三国情结”。如中印两国发展关系时，印度方面会有美国因素，中国方面会考虑不损害与巴方关系。但平衡、多元化地发展对外关系是时代的潮流，也符合各方利益。印方向中方明确表示，印美关系并非是对中国的遏制，而中方也认为，中巴友好关系不是对印的围堵。
美国总统布什于其第二任上拟定了“战略伙伴关系的新措施”，其中包括在东北亚强化日本的影响力，在南亚协助印度成为21世纪世界大国。有观点认为，美在东亚和南亚的外交举措，不无针对中国的一面。中国的蓬勃发展使美对中国的依赖和疑虑同时加深，美一面借重中国，与中国展开合作，另一面防范中国的声音越来越大，对中国的发展趋势和今后的走向甚感不安。因为一国的持续发展，影响力显然将首先辐射周边。这也就不难理解，为什么美对南亚地区政策会经历巨大转变。一面美予以巴基斯坦非北约盟友地位，宣布卖F－16战机给巴基斯坦，加强与巴在反恐领域的合作；另一面计划与印度发展更紧密的军事、反恐、航天、核能等各方面的合作，急于支持印成为世界大国。印外长辛格将访问华盛顿，年底美印还可能实现高层互访。美国的一系列举动，是要抢滩对南亚的影响力，保障美全球战略不出现失控的链条。
但南亚不可能在世界力量平衡的格局中选择一边站队。因为印度、巴基斯坦都是大国，有超越地区的综合国家利益。而其他中小国家基于国家利益，有自身发展的客观需要。同时地缘关系使南亚与中国以及中亚、东南亚有更深、更多的联系。从经济、政治、安全等各方面发展的需要，他们会与美、中等多方保持良好关系。中国与南亚地区的对话合作，有利于南亚在世界格局中寻求战略平衡，有利于维护从南亚次大陆到南中国海的和平稳定。（鸣涧）
