深圳公务员聘任制“花开多地” 推行5年，统一实行分类管理；建立适合公务员进出的养老保障制度；考核尚需完善
近日，江苏、湖北、河南、四川等地均表示，2012年将试点聘任制公务员制度。这意味着该制度将在全国陆续铺开。
2007年，深圳最早进行公务员聘任制改革，历时5年。广东省常务副省长肖志恒称，深圳为全国提供了可借鉴的经验。从4月1日起，广东省要逐步扩大聘任制公务员试点。
深圳试图通过聘任制改革建立能进能出的用人机制，该项改革亦被看作打破“养老保险双轨制”的突破口。
但是，改革并没有建立有效的考核与淘汰机制，不能完全打破公务员的“铁饭碗”，“鲇鱼效应”亦无法充分发挥。
2007年，大学毕业的李萍希望在深圳找一份稳定工作，她参加了深圳市聘任制公务员考试，并成为深圳市第一批聘任制公务员。
当时，她对聘任制公务员的认识是，需要签合同上岗，养老靠社会保险。她最担心的是，“考的技术类公务员，没法当领导”。
5年后，李萍说，她现在转为科员，没有续签合同，仍在工作。除了养老保险不一样，我们跟委任制公务员没区别。
不能做领导的合同工
有些职位明确规定不任用聘任制公务员，这对有想法的年轻人是一种打击
2007年，在深圳考取了聘任制公务员的李萍，开始上岗。
和其他同事一样，她每天的工作朝九晚六。到单位，先整理一些材料，再将上级部门下达的文件阅读、分类，然后分发到相关部门。
办公室同事王莹，是一名委任制公务员，两人的工作时间和内容基本一样，写材料，发文件。两人唯一的区别是，李萍需要与单位签订三年的劳动合同，而王莹不需要。“理论上，是否能继续在单位工作，还得看三年后能否续签。”李萍说。
由于对聘任制公务员的担忧，以及一种若隐若现的“不公”：收入比委任制公务员低、不能做领导、还需要买保险。几个月后，她又参加了委任制公务员的考试，“希望能摆脱这些问题”，然而，却未通过考试。
2010年，李萍的担忧变成了一种“不得不接受的现实”——从2010年1月1日起，深圳市决定，所有进入行政机关的公务员都实行聘任制。
实行聘任制后，“同工不同酬”是改革后面对的首个问题。深圳市人力资源和社会保障局公务员管理处的工作人员漆染说，改革之初，很多单位一直把聘任制当做合同工或临时雇员来看待。
干同样的活，聘任制待遇比委任制待遇低1/3到1/2，甚至更多。聘任制公务员对此表示不满，不过，当年，深圳市只有不到50名的聘任制公务员，他们的不满并未引起单位的重视。
作为聘任制公务员，李萍遇到的另一个问题是晋升。“我们的晋升渠道是从助理升主管再到主任，6年升一次。委任制公务员的职级评定理论上是3年一次，他们升得更快。”李萍报考的是技术类公务员，“不能成为管理人员，也就是说不能做领导。”
谢晓宏是2010届的聘任制公务员。她说，有些职位明确规定不任用聘任制公务员，这对有想法的年轻人是一种打击。
在网络上，有人将委任制和聘任制公务员拿出来做对比，从薪酬到晋升、从政治地位到养老，得出聘任制“完败”的结论。
分三类统一管理，消除不公
聘任制和委任制都被装到三个类别中，都是一样的待遇和发展路径，消除了不公
2007年改革之后，深圳市药监局曾招聘一名计算机人才来负责整个药监管理系统。后来，一名前华为工程师来应聘成功，月薪8000到9000元。此前，他在华为的年薪达40万元。
这名工程师认为，虽然待遇不及华为，但这份工作轻松且能积累政治资源，同时还能发挥领导能力，带出新人。如果想有其他的发展，也可以放心地离开。
入职后，按照公务员聘任制和分类管理的办法，这名工程师被转为2级技术人员(技术类职级从1到7级不等，1级最高)。
对公务员采取分类管理，是深圳尝试对公务员制度作出改革的一个亮点。
改革中，聘任制和委任制公务员全部被分成了3个类别：行政执法类、综合管理类、专业技术类。简单地说，三大类公务员实行不同的职务序列和薪酬制度，建立各自独立的职业发展通道。
聘任制和委任制公务员都被装到三个类别中，待遇和发展路径一样，消除了不公。“除了养老和合同化管理，各方面应该都差不多。”漆染说。
用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同。首聘3年，续聘5年，聘满10年者可签为无固定期限聘任合同。聘任合同中规定了双方权利和义务。
漆染说：“这样做让公务员有了紧迫感。一切按照合同办事，明确了解除和终止条件，违约责任等内容。”
然而，推行并非一帆风顺。一些单位则觉得聘任制公务员麻烦，要单独为了少数几个人买保险，签合同，他们不愿要聘任制公务员。
直到2010年，深圳全面招收聘任制公务员时，有一些单位仍拒绝招聘任制公务员。
