◆ 其一，经多年调整，企业职工养老金已由2004年月均647元，提高到2016年2500元左右，企业退休人员养老金待遇水平较低问题得到改善，养老金待遇调整可回到正常状况

　　◆ 其二，需考虑经济增速、平均工资增长、居民消费价格指数等因素，养老金上调幅度不低于物价上涨、不高于工资长幅，都属于合理区间

　　◆ 其三，要考虑财政承受能力和社保基金支付能力，随着老龄化加剧，养老金面临收不抵支的挑战

　　目前，全国31个省、区、市已全部公布养老金调整方案。“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的调整办法，成为各地共识。

　　此轮调整，是按照今年4月人社部、财政部下发的通知，从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。这也是第二次企业和机关事业单位退休人员同步调整基本养老金。

　　自2005年以来，我国企业退休人员养老金实现了十三连涨。但有分析指出，2005年至2015年，企业退休人员养老金增幅大多保持在10%左右。而在2016年放缓至6.5%，今年的5.5%则成为近年来的增幅新低。

　　企业退休人员养老金增幅为何会放缓？

　　其一，十余年间，企业职工养老金连续按照10%的比例往上调，主要是为了解决企业退休人员养老金待遇水平较低，与机关事业单位退休人员养老金待遇差别大所采取的一项措施。经多年调整，企业职工养老金已经由2004年月均647元，提高到2016年2500元左右。在这一大背景下，养老金待遇调整可以回到正常状况，参照国际通行养老金调整机制进行调整。

　　实际上，一些地区仍在努力缩小机关事业单位和企业单位的养老金差距。例如，江苏在此轮调整中特别提出，企业退休人员人均调整幅度将超过6%，机关事业单位退休人员人均调整幅度在4.5%左右，进一步缩小两类人群基本养老金的相对差距。

　　其二，养老金调整幅度的确定，需考虑国内经济增速、平均工资增长、居民消费价格指数等因素。2016年，国内生产总值比上年增长6.7%，前3季度职工平均工资增幅仅为6.3%，居民消费价格指数仅为2%。这些年我国经济增速、职工工资增长率都在放缓，居民消费价格指数也在逐年走低，导致养老金增幅相应下调。通常而言，养老金上调幅度不低于物价上涨、不高于在岗职工工资增长幅度，都属于合理区间。

　　其三，养老金调整也要考虑财政承受能力和社保基金支付能力。人社部最新数据显示，2016年年末全国基本养老保险基金收入37991亿元，比上年增长18%，全年基本养老保险基金支出34004亿元，比上年增长21.8%，支出增幅大于收入增幅。当前，我国养老保险基金收支平衡，略有结余。但随着老龄化加剧，养老金也面临收不抵支的挑战。

　　养老金的调整，是手段、是方法，其根本目的，还在于逐步缩小不同地区、不同群体之间的养老金差距，提升低收入群体的养老金水平，让老年人共享社会经济发展成果。（文/陈燕 刊于《瞭望》2017年第37期）

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责任编辑： 郭洁宇