有压力更有动力 是挑战更是机遇

　　编者按

　　第三批中央环保督察日前完成了对天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等7省（市）进驻，有力推动了各地落实新发展理念、加强生态文明建设和环境保护工作。通过督察，各级党政领导对“党政同责”理解更加深入，相关部门对“一岗双责”认识更加到位，行业企业对环保责任履行更加自觉，公众对生态环境质量改善获得感不断提升。督察期间，中国环境报7路记者组成专题报道组，全程跟踪采访。中国环境报今起刊发“我在督察一线”系列报道，集中关注党委政府、相关部门、相关企业和人民群众对督察的理解和认识。

　　中国环境报中央环保督察报道组

　　作为“一把手”，地市级的书记、市长平时非常忙碌，对他们进行采访，很多时候需要“见缝插针”，有时甚至需要“围追堵截”。

　　然而，对于中央环保督察这个话题，他们愿意谈，主动谈，有时甚至为此推掉下一个议程。

　　第三批中央环保督察进驻期间，7省（市）10位党政“一把手”接受中国环境报中央环保督察报道组独家专访，谈当地党政环保履责情况，谈对“党政同责”的认识，谈对中央环保督察的理解。

　　谈及环保履责，他们坦言有差距

　　在地市层面，或多或少都存在一些突出环境问题，接受中国环境报专访的10位市委书记、市长所在的贵州贵阳，安徽芜湖、铜陵，山西吕梁，湖南张家界、邵阳，辽宁沈阳、抚顺，福建宁德也不例外。

　　作为一方主政者，被问及辖区突出环境问题时，接受中国环境报专访的10位地市级党政“一把手”回答起来条理都很清晰，而且也很坦率。

　　综合来看，9市存在的突出环境问题，涉及污染防治工作推进滞后、基础设施建设滞后、相关问题长期得不到解决等，不一而足。

　　这些问题存在时间长，影响范围广，涉及主体多，需要投入大，解决难度大，群众反映强烈，自然也成为中央环保督察的关注重点。

　　在市委书记潘朝晖看来，安徽芜湖最突出的环境问题在于水：一是“喝水”，水源地保护的问题；二是“污水”，黑臭水体整治任务重。

　　“绕不过去、躲不过去、拖不过去。”潘朝晖说，问题不暴露，是解决不掉的，要把问题亮在百姓面前，亮在督察组面前。

　　在市委书记李正印看来，山西吕梁最突出的环境问题在于大气，两年内因大气污染问题被环境保护部约谈两次。

　　李正印说，吕梁产业结构重，污染排放大；城镇化水平低，城中村、城边村散煤采暖面积大；“小散乱污”企业环保意识不强，逃避监管。

　　……

　　抽丝剥茧，追踪觅源。导致这些问题长期得不到解决的原因，既有历史的，也有现实的，既有客观的，也有主观的。

　　对此，接受中国环境报专访的“一把手”都谈到了主观原因，主要是党委政府和相关部门环保责任认识不到位、重视不到位、履行不到位。

　　在福建宁德市市长郭锡文看来，除了客观原因，有些问题反映出一些地方对“党政同责、一岗双责”的认识还有些模糊，部门之间对环保工作任务不太明确，职责边界不够清晰，职责履行没有全面到位。

　　在湖南邵阳市委书记龚文密看来，一些干部发展理念落后，有些地方和部门还没有真正地履行好本单位的职责，不同程度上存在监管不力、执法不严的现象。

　　在湖南张家界市委书记虢正贵看来，环境问题的存在，既有客观原因，又有主观原因，但最主要的是主观原因，是党委、政府的责任。部分历史问题，也是由于职能部门长期不重视、不及时作为造成的。

　　他们对于问题产生原因的这一分析，在此次中央环保督察期间得到了验证。

　　数据显示，仅在第三批中央环保督察进驻期间，7省（市）就约谈6079人，问责4018人，其中党政领导干部占了相当大的比例。

　　的确，对于一些突出环境问题，过去有些地方不舍得投入，有些领导下不了决心，能放就放，能缓就缓，能拖就拖。结果，小问题成了大问题。

　　对此，邵阳市委书记龚文密深有体会，他说，过去，对于环境问题，一些地方党委政府抱着拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。

　　他告诉记者，中央环保督察组下沉后，通过“督党委”“督政府”，环保压力层层传导。现在，大家形成了共识，环境问题早晚必须解决，久拖不决后遗症更大，与其等人拿板子敲着你做，不如自己主动早点做。

　　舆论注意到，在中央环保督察推动下，很多问题短时间内得到了解决，也说明虽有客观困难，但只要真正重视，问题并不是解决不了。

　　谈及党政同责，他们直言须强化

　　“党政同责”是中央关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，其落实情况也是中央环保督察重点关注的核心内容之一。

　　10位党政“一把手”接受中国环境报专访时，无一例外地谈到了党政同责。概括来说，他们认为，落实环境保护党政同责，就要敢于压担子，善于抓统筹，勇于亮底线。

　　敢于压担子——他们认为，既要给相关部门压担子，更要敢于给自己压担子，要将环保职责“记在心上、抓在手上、扛在肩上”。

　　善于抓统筹——他们认为，既要统筹好各部门的职责，更要统筹好发展与保护的关系，“齐抓共管、同管同抓、长效推进”。

　　勇于亮底线——他们认为，要坚决把突出问题一个个整治到位，坚决捍卫环境生命线，“直面问题、狠下决心、用足气力”。

　　一般来讲，凡是规定“党政同责”的工作，都是重大事项，都是 “一把手”工程。

　　环境保护尤其如此，需要“关键部门”齐抓共管，需要“关键环节”协同统筹，很多时候需要“关键少数”直接推动。

　　“关键部门”要敢担当——接受中国环境报专访的党政“一把手”认为，必须形成各相关部门齐抓共管的局面。

　　张家界市委书记虢正贵告诉记者，如果每个职能部门都把环境保护作为第一位责任切实履行到位，很多问题就不会出现。

　　时任贵阳市委书记陈刚告诉记者，长期以来，环境保护工作被当作环保部门一家的事情。明确“党政同责”和“一岗双责”，就是要转变环境保护工作由环保部门一家单打独斗的局面。

　　沈阳市长姜有为告诉记者，这次环保督察使我们更加清醒地认识到肩上的责任重大，必须全面落实好“党政同责、一岗双责”的要求，切实做到抓业务必须抓环保、抓生产必须抓环保、抓行业必须抓环保。

　　“关键环节”要真重视——接受中国环境报专访的党政“一把手”认为，管决策、定方向的必须抓环保。

　　“抓环保工作是党委的义务所在、职责所系，主体责任意识一刻不能放松。”铜陵市委书记李猛告诉记者，必须记在心上、抓在手上、扛在肩上。

　　“对环保工作，要党政同管、同抓、同责。”抚顺市委书记高宏彬告诉记者，各级地方党委和政府在环境保护管理或监督方面，都承担责任。既要撸起袖子加油干，也要一任接着一任持续抓。

　　“工作一起推进、问题一起面对、责任一起承担、失职一起追责。” 张家界市委书记虢正贵认为，党委、政府所负环保职责虽然各有侧重，但必须同心同力。

　　“关键少数”要亲自抓——接受中国环境报专访的党政“一把手”认为，必要时“一把手”要直接推动解决问题。

　　在芜湖市委书记潘朝晖看来，作为党委“一把手”，要担负好“一把手”的领导责任，思想上要重视到位，规划上要摆到位，组织保障要做到位，重点工作要抓到位，带有全局性的共性的问题，要亲自抓。

　　在宁德市市长郭锡文看来，作为市长，他是区域生态环境保护的第一责任人，必须始终把生态环境保护放在全市工作的突出位置，亲自研究、亲自部署、亲自推进，层层传导压力。

　　在吕梁市委书记李正印看来，“一把手”重视，亲自过问，是最好的压力传导，必要时要亲自推动解决问题。

　　谈及接受督察，他们感言是机遇

　　面对中央环保督察，地市级党委书记、市长在深感压力的同时，也体会到了环保督察是机遇。他们说，把握得好，能够助推解决突出问题，能够提升发展理念，能够助推转型升级。

　　因事而谋，化解突出矛盾——

　　4月25号，安徽芜湖第二水源地上游不足150米处的中石化油码头终于被贴上了封条。芜湖市委书记潘朝晖深有感慨：“如果没有环境保护部挂牌督办和这次中央环保督察的压力，问题不可能解决得这么快。”

　　5月12日，中央环保督察组深入古田县实地察看石板材整治情况，县里抓住这一契机，两天内与166家企业全部签订关停退出补偿协议。宁德市市长郭锡文告诉记者，这次督察声势大、要求高，对解决一些长期没有解决好的环境问题起到了非常大的推动作用。

　　“这个督察机制就是帮助我们解决问题的，是帮助我们改进和完善工作的。”铜陵市委书记李猛过去做过纪律监察工作，他感觉中央环保督察和中央巡视有相同之处，一个是督察自然生态环境，一个是督察政治生态环境，都是帮助发现问题、解决问题，全面加强和改进工作。

　　应势而动，提升执政理念——

　　沈阳市市长姜有为说，通过接受中央环保督察，能够督促各级干部更加深刻地反思政绩观、发展观方面的问题，也能够促进其更加自觉、坚定地贯彻新发展理念，在加快推进沈阳新一轮振兴中，不断创新发展模式、路径和方法，促进经济社会持续健康发展。

　　张家界市委书记虢正贵认为，中央环保督察组下到乡镇农村等环境保护的最基层、最前沿，用实际行动带动引领了干部群众环保意识、环保责任大提升、大飞跃。各级各部门真正把环境保护工作变成自己的分内事、“责任田”，主动参与、紧密配合、相互补台。

　　顺势而为，转变发展方式——

　　宁德市市长郭锡文表示，借这次督察的东风，地方党委政府和部门环保理念得到强化，这对选择什么样的发展方式、产业结构进行什么样的调整起到决定性的作用，使各级领导对如何加快产业结合调整、转型升级、提质增效，打造生态保护绿色发展高地有了更加明确的目标和方向。

　　“中央督察对我们促进经济转型、推动绿色发展是一次重大校航和有力鞭策。” 邵阳市长刘事青说，按照从严的要求落实环保法律法规，大力淘汰落后产能，可能会暂时影响一点GDP，但由此带来的却是环境质量的改善，与其长痛不如阵痛，宁要质量不要数量。

　　“这次环保督察重点关注了我市能源结构和产业结构相关情况，政府部门充分分析了存在的问题和原因。”抚顺市委书记高宏彬告诉记者，接受中央环保督察增强了企业的环境保护意识，倒逼高耗能、高污染企业去产能，鼓励更多企业走上技术创新的道路。（岳跃国 刘晓星 原二军 霍桃 童克难 谢佳沥 张蕊共同采写/中国环境报）

【纠错】

责任编辑： 刘笑冬