▲重拳治乱

　　“旅游购物已经成为云南旅游业发展的最大毒瘤，由此形成‘高额购物回扣’的畸形经营模式，危害的不仅是云南的旅游形象，还事关云南开放形象、民族形象、政治形象。”

　　4月15日，《云南省旅游市场秩序整治工作措施》正式施行。整治措施包括“取消旅游定点购物”、“严禁旅行社发布、销售‘不合理低价游’产品”等22条，力图彻底解决旅游乱象，确保云南旅游市场秩序一年内根本好转。

　　本次整治给云南旅游市场带来哪些影响？云南的“最严整治”是否孤岛突进？未来旅游业如何转型升级？带着这些问题，《瞭望》新闻周刊记者对云南省旅游发展委员会主任余繁进行了专访。

　　《瞭望》：“22条措施”实施后，云南旅游市场上呈现出团队游客量下降、相关行业受影响的情况。对这一情况你觉得该如何认识？

　　余繁：近年，云南旅游市场普遍存在“低价恶性竞争、高额购物回扣”的畸形经营模式，而问题主要出在团队旅游，散客游基本不受这种经营模式影响。

　　去年，云南共接待海内外游客4.31亿人次（国内旅游者4.25亿人次），其中团队游客2700多万人次，占整个旅游接待人数的6.34%。刚过去的“五一”小长假进一步验证，尽管旅行社日均接待游客量比4月15日前下降56.9%，但这对全省游客量影响微乎其微。“五一”期间，全省接待游客641.34万人次，同比增长21.51%。

　　在云南，经常跟团队游客打交道的购物店和旅行社从业人员4万人左右；注册登记和领证的导游2.6万，其中一线工作导游6000至8000人；全省约有旅游车6000台，从业人员1万人左右；此外还有以接待团队游客为主的酒店和餐饮企业；一些标志性的景区，如石林和玉龙雪山等也会受到波及。

　　旅游经济是典型的市场经济。既然部分旅游企业已经破坏市场经济秩序、违法违规了，就得按照市场经济规律依法依规整治。相关企业应当由原来的坑蒙拐骗、丧失基本职业道德转到童叟无欺，提供诚信、优质的服务。

　　《瞭望》：有受访者表示，低价游是全国乃至其他国家及地区都普遍存在的问题，这次云南以“史上最严”举措整治有点“孤岛”突进的意味，对此你怎么看？

　　余繁：我们必须义无反顾走这条路。晚走不如早走，扭扭捏捏地走不如彻彻底底地走。因为，旅游购物已经成为云南旅游业发展的最大毒瘤。作为旅游业发展较早、旅游客源较多的旅游大省，旅游购物及由此形成“高额购物回扣”的畸形经营模式，危害的不仅是云南的旅游形象，还事关云南开放形象、社会形象、政治形象。

　　去年10月以来，国家旅游局在全国统一开展整治“不合理低价游”专项行动，明确指出开展“不合理低价游”整治是一项长期性任务，按照“四个同步”的工作方法推进，即“组团社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、线上线下旅游企业同步清理、集中整治与常态机制同步推进”。现在不光云南，其他省份和地区也纷纷动起来了。因此，云南相关领导说“其时已至、其势已成”。以此为契机，出台“史上最严”措施，开展旅游市场整治。

　　《瞭望》：对于云南旅游业下一步的转型升级有何部署及考虑？

　　余繁：云南有三年行动计划、“十三五”规划、旅游文化产业规划等。如果这些规划都落实到位，也就达到转型升级的目的了。总体上，云南布局了产业转型升级的总体思路：推动实现旅游优势资源的更好开发和高效管理，推动旅游业向国际化、高端化、特色化、信息化发展，树立云南旅游“生态、健康、时尚”的特色品牌。目前我们也在起草进一步推动云南旅游业转型升级的方案，争取近期出台。（文/《瞭望》新闻周刊记者李自良 姚兵）

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责任编辑： 刘阳