科学治理

　　企业要守法，靠环保局几个人突击检查？

　　袁祖怀觉得还不够。

　　“你说企业污染了，要罚款也好，要停产也好，拿不出证据来，怎么执法？”袁祖怀说，水污染，有排放路径可以查；土壤污染，不是一天两天的事，也有据可查；空气是流动的，大气污染找谁负责？

　　一次偶然的机会，电信企业的工作人员告诉环保局工作人员，遍布全县的通信信号塔上，可以安装视频监控查看火点。这个办法，让凤台县的秸秆禁烧工作一下子摆脱窘境，从人海战术步入科技治理。

　　这一变化，启发袁祖怀开始思考，环境治理本身就是一个产业，如果找到一种科技手段，既能为环保执法提供科学依据，又能发展成为凤台县的绿色经济，岂不是一举两得？

　　很快，专注于煤矿井下大气监测治理的一家科技公司，成了凤台县大气治理的合作伙伴。

　　2015年下半年，这家公司开始研发大气污染网格化管理方案，经过一年时间的研发，一种大气监测设备亮相凤台。

　　白色的铁皮盒子里，包括温度、湿度、风速、PM2.5、PM10等24小时在线数据监测设备。设置在凤台县政府大楼里的监测中心，一块大屏幕上，从91个监测点传回的数据实时显示。工作人员可以随时调取任意一点的监测数据和历史数据，软件还可以对数据进行分析，对超标点报警显示。

　　这套刚上线不到3个月的系统，已经投入近2000万元，它寄托了凤台县科学治理大气污染的雄心。按照规划，未来全县按照2公里×2公里划分的网格，每个点都会安装一台监测设备，采集的数据每周出一份分析报告，提供给环保局。

　　现在，首批安装的91个监测装置，确保了每个乡镇都有一个。在煤矿、电厂、工地、堆场等污染敏感区域附近，监测装置布点更为密集。

　　眼下，放下难啃的央企、省企不谈，就说凤台县政府内部，即便是拿到了监测诊断，下一步如何治理的部门责任划分问题，仍然需要摆到桌面去谈。

　　3月底，就在记者到凤台采访前两天，徐中根就根据一个监测数据报警点，发现了一处新的扬尘污染源。

　　这个监测点位于凤台一桥上。放眼望去，大桥两侧的淮河岸边，春天的树枝葱绿，油菜花田金灿灿的。徐中根开车从桥上来来回回地过，一切看上去都很正常。“难道是监测设备不准确，它错了？”他不死心，亲自到桥下走一趟，这才发现了一个没有硬化地面的新设停车场，大货车进进出出带起扬尘。他断定，这就是罪魁祸首了。

　　污染原因找到了，就这个污染点来说，下一步会怎么治理？

　　这个问题也难倒了环保局。

　　“停车场的问题，归交通运输局还是城管局？要掐掉污染源，如果进行地面硬化，谁出钱？这些问题涉及不同部门职责，环保局解决不了。”徐中根说。

　　现在，这个污染点的问题，由盛辉交到了分管县领导面前等待“裁决”。

　　有了一套先进的大气诊断手段，找到了污染原因，问题涉及不同部门时，如何协调不同部门的利益，如何划分不同部门的职责，怎样杜绝部门间扯皮推诿不作为，又成了县委班子需要用机制建设一揽子解决的新问题。

　　治理之难

　　对管理者来说，科技也好，法律也罢，都是对环境治理的强力支撑，却并不是全部。环境治理的现代化，别说对凤台县，就是对整个中国，都是一门正在探索、不断改进的课题。

　　凤台县的“十三五”规划中，一个重要目标是成为国家级生态文明建设示范县。

　　生态文明示范县，是2016年1月由环保部在原有国家生态文明建设示范县基础上升级的一个评选。考核指标包括生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等6大领域38项指标，涉及规划环评执行率、工业用地增加值、环境空气质量达标情况、农村卫生厕所普及率等方方面面。

　　对凤台县来说，要达到这个目标，首先需要编制一个生态规划，搞清楚家底现状，制定改进措施。

　　然而，就是这样一份生态规划，凤台县四处寻找，居然没有单位和部门能接。最终，县里找到安徽省里的一个研究团队，作为新课题在做。

　　到了微观的环境治理上，过去粗放式发展遗留下的问题，现任凤台县委县政府必须用时间、金钱和法治来一一消化。

　　从去年10月开始，凤台县组织了公安、海事、河道、环保等相关部门对凤台二桥周边先后开展了两次环境集中整治行动，清除煤砂等物料堆场44个。

　　码头整治工作同时进行。县里的一份统计显示，他们曾开展多次联合集中执法行动，出动警力600余人次，参加行动人员2000余人次，动用大型机械近百台，运输车辆200余辆。

　　依法办事，是整治清理的核心。营业期限到了的，不再审批；合法的码头，由于环保需要拆除的，该补偿就合理补偿。

　　当然，现实的情况，远比治理原则更为复杂。

　　按照规定，码头的审批权在海事局，岸上的堆场审批权在河道局。然而，海事局隶属于淮南市直接管理，凤台县无权对码头审批进行干预。“我们只能让河道局不再续批堆场了。没有堆场，码头合法也没法用了。”袁祖怀有点无奈。

　　动人利益的事，是最难的事，但袁祖怀也坦然。“只要守住依法治理这条红线，干什么事都有法律依据，我们也就问心无愧了。”

　　相比看得见的“黑”，更让凤台县头疼的是采矿之后的沉陷治理难题。

　　离新集镇一家煤炭企业旁的堆场没多远的地方，一片开阔的湖面映入眼帘。几年前，这里还是良田，岸边布满裂痕坍塌的房子里，也还有村民居住。地下600米——相当于中国第一高楼上海中心大厦的高度，煤炭采空之后留下的“黑洞”，拉扯着地面向下沉陷。之后，雨水和地下水一点点将这“黑洞”填满，掩盖了一切，留下表面的平静。

　　“县里正在做水面漂浮式光伏项目。”袁祖怀介绍说。

　　在一份公开的报道中，凤台县一个1万亩的采煤沉陷区水面，规划建设300兆瓦水面漂浮式光伏电站，总投资预计30亿元，两年内建成。

　　在凤台，共计11.4万亩沉陷区水面，显然不可能全部找到治理项目。整个淮南市，所有的沉陷区有100个西湖那么大，治理资金缺口可想而知。

　　“上次来，那棵树还没淹呢，这次已经只剩那么点儿树尖儿还在水面上了。”车子走在沉陷区水面中不断被加高的碎石路上，袁祖怀努力从细节处寻找这片土地的变化，“你听到过从地底传来的沉陷声音吗？有村民向我形容过，很可怕的。”

　　站在凤台县县长的角度去看，煤矿为凤台县带来的经济效益，在当下环保要求渐高的环境下，未必划算。

　　按照税收分配体制计算，煤矿企业缴纳的税收，最终只有10%左右落到了凤台县口袋里，但环境破坏造成的一切损失，都要由当地来承受。对此，袁祖怀的观点是，煤矿肯定还是要开，但煤矿企业对环境的主体责任，应该像安全生产一样，被国家重视起来。“如果像抓安全生产一样抓煤炭企业的环境治理，还能这样肆意沉陷吗？”

　　20多年前，袁祖怀看到一则报道中说，瑞士青年人最关心的问题是环境问题，他感到无法理解。多年后，望着凤台县模糊混沌的天际线，他终于开始理解。（李瑾 记者 陈华）

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责任编辑： 刘琼