压缩“负面”，为“双创”扫清制度障碍

　　编制公布清单，既是把权力装进“制度笼子”，也是妥善处理政府与市场的关系，实现“更好发挥政府作用”。近年来各地各部门坚持问题导向、坚持改革创新，持续推进投资审批、职业资格、涉企收费等领域改革，试点市场准入负面清单制度，为“双创”扫清制度障碍，为企业发展营造更优市场环境。

　　时间就是效率，但一些项目审批事项多、程序繁、耗时长，怎么办？

　　2013、2014、2016年，国家发改委3次修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目削减比例累计约90%。

　　年轻创业者不缺激情、想法，缺的往往是市场准入的各类资格证书，怎么办？

　　2014年以来，人力资源社会保障部全面清理职业资格，制定国家职业资格目录清单，明确要求清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　一些企业反映，各种名目的收费令其无所适从、不堪重负，怎么办？

　　涉企政府性基金、行政事业性收费、涉企经营服务性收费等一律清理，明确制定清单。“我们下大力气清理规范各类涉企保证金，2016年仅建筑业一个行业减少的企业保证金就达到1700亿元。”住建部建筑市场监管司相关负责人介绍，“全国各地上报的建筑业保证金种类多达200余项，如果充分使用银行保函来替代现金，下一步仍有更大清理空间，至少盘活万亿规模资金。”

　　一方面，政府应坚持“法无授权即禁止”，一方面，市场在追求“法无禁止即自由”，“负面清单”恰是这些原则的直观、综合反映。2013年以来，商务部先后在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区试点实施外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，广受好评。

　　为进一步激发市场活力，目前“负面清单”也在国内市场试点推行。记者在督查中了解到，内蒙古包头市已率先探索建立了15大类100项投资领域负面清单，清单之外的投资项目一律实行备案制。企业办理开发项目立项，只需填一张表，当场即可拿到立项备案手续，办事效率明显提高。

　　“非禁即入、非限即许”是民间资本参与重庆市项目建设的基本原则，当地不仅不设任何排斥民间资本投资的条件，还在不断压缩“负面清单”，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、农业农村等领域。据统计，2016年，重庆全市民间投资增长11%，民间投资占全社会固定资产投资比重达到51%，成为稳增长的重要力量。

　　杜绝擅权，抓关键强化制度落实

　　有清单，并不等于有实效，关键在于“照单履职”。督查过程中，清单落实情况始终是督查组关注的重点，推动各地区将制度建设、监督检查、严肃问责等结合起来，防止清单被“写写挂挂”。

　　如何防止清单之外擅权扩权？广东率先以地方立法的形式出台《广东省行政许可监督管理条例》，结合广东实际，对五种情形进一步明确作出“不得设定行政许可”的规定。《条例》自2015年1月1日实施以来，广东对有关文件草案拟新设的100多项具有行政许可性质的事项进行严格把关，均不予新设，有效防止行政权力“一边减，一边增”。

　　如何确保清单之内规范运行？山西除省市县三级编制权责清单和部门运行流程图，还专门编制了廉政风险防控图。针对权力运行中容易滋生腐败的重点部位、关键环节，深入查找每项职权运行的风险点，并对风险点分类定级，强化对职权运行的动态监控。

　　如何保证清单与市场形势变化保持同步？“自贸试验区的负面清单已从2013年的193项减至目前的122项，未来还将进一步缩减。”前不久商务部透露，在最新修订的外商投资产业指导目录征求意见稿中，2015年版的93条限制性措施被减至62条，旨在营造更宽松、更健全的市场环境，进一步打开中国开放的大门。

　　“之前，有的部门也不清楚自己到底有多少职权，审批流程也不尽规范，自由裁量也比较随意。百姓也感觉政府部门管得多、办事难，真有事情还不知道找哪个部门去办。”督查期间很多地方表示，清单制度的建立健全，明确了权责事项，规范了政务服务，压缩了腐败空间，释放了社会活力，广大群众越来越满意。（记者 张 洋）

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责任编辑： 刘琼