近日，海南省海口市住建局物业管理处处长张利民受到开除党籍、行政撤职处分；市住建局副调研员张晓红受到党内严重警告处分；市住建局副局长梁悬受到党内严重警告、行政记大过处分；市住建局党组书记、局长罗宗标受到党内严重警告、行政记大过处分。4名市住建局党员领导干部受到党纪政纪处分，在当地引起不小的轰动。这一切还得从两份红头文件说起。

　　出台文件与国家规定相悖

　　去年6月、9月，海口市住建局分别下发《关于建立我市室内装饰装修企业及执(从)业人员信用档案的通知》《关于加强监督我市室内装饰装修企业执(从)业人员进入小区(大厦)相关问题的通知》两份文件，并委托市室内装饰装修行业协会建立信用档案。文件明确要求：“从2017年1月1日起，凡在海口市室内装饰装修行业协会建立信用档案的本市室内装饰装修企业及执(从)业人员、外地驻市室内装饰装修企业及从事相关业务的企业，未取得《海口市室内装饰装修企业信用档案认证书》和《海口市室内装饰装修执(从)业人员认证书》的，禁止进入小区(大厦)进行装饰装修活动。”

　　两份文件名义上是为了规范装饰装修行业管理，但内容却与国家规定背道而驰。原来，两份文件不仅没有任何依据，更荒唐的是，市室内装饰装修行业协会在负责信用档案建立过程中，还将“装饰项目经理”和“室内设计师”职业资格认定作为建立信用档案、取得相关认证书的必要条件。而早在2015年2月24日，国务院已取消包括这两个职业资格认定在内的67项职业资格许可和认定事项。

　　“两份文件与国务院‘简政放权’精神相抵触，这种违反政治纪律和国家法律法规的行为，必须严厉查处！”海口市委常委、市纪委书记李湖说。

　　违规组织培训大肆敛财

　　“所谓的资格认定实际上就是赤裸裸地向我们要钱！”一名从业人员说，协会针对文件内容组织了有偿培训，“装饰项目经理”职业资格认定培训费每人次1800元，“室内设计师”2000元。“培训只是个幌子，我们交了钱后，才‘培训’了12天，就领证进场了。”

　　据市纪委相关负责人介绍，2016年6月到2017年2月，市室内装饰装修行业协会共违规培训84人，收取培训费15.45万元，并制发了培训合格证书。

　　违规组织培训、收取培训费、制发培训合格证书，对于市室内装饰装修行业协会的这笔“生意经”，原协会会长符文在接受谈话时的回答令人咋舌。“若不是没有吃透文件和国家规定，误以为必须要有相关资格认定才能建立信用档案，也不会自作主张组织有偿培训，颁发资格证书。”

　　一边是执行者的自作主张，另一边却是主管部门的失职渎职。

　　“市室内装饰装修行业协会借机乱收费，设定门槛，培训办证，你是否知道？”“我起初不知道，但负有不可推卸的责任。由于自己的失职渎职，才会纵容该协会明目张胆地违规培训收费，影响十分恶劣。”面对调查人员的质问，罗宗标后悔不已。

　　2月13日，海口市室内装饰装修行业协会被市民政局撤销，符文被其所在党组织除名。

　　文件审签报备“抄了近路”

　　“随着调查的深入，我们发现作为该协会做法依据的两份文件，其审核、出台的过程竟如儿戏。”调查人员说。

　　2016年5月，罗宗标刚接任市住建局负责人，就接到全市装修市场安全生产和管理混乱问题的整改任务。由此，这两份文件的起草工作被提上日程。

　　“最初，张利民负责组织起草工作。按规定，起草件经法制部门法核后，需报市政府备案，才可公布实施。但据我们核实，两份文件在审核报备程序上‘抄了近路’。”调查人员介绍，文件经物业管理处起草后，仅送分管领导和罗宗标审签，就出台了。

　　两份适用于全市室内装饰装修行业的红头文件，不仅与国家规定相背离，审签也未按规定操作，如此荒唐、草率的审核是为哪般？海口市纪委对文件签发人员逐一进行谈话。

　　“虽然知晓相关规定，但当时起草两份文件，没有考虑那么完善，才犯了这个错。”张利民说。

　　“我只知道党中央、国务院关于简政放权的相关规定，没有认真仔细研究审核，才造成工作失职。”张晓红承认。

　　“我在审阅文件的过程中，发现该文件部分内容与中央精神相悖，针对此问题我与张利民进行了探讨。经张利民解释后，我也认为作为下行文件，问题不大，未经局政策法规处审核，就同意了。”梁悬说，“如果当时对这事负责一点，认真一点，就不会犯这样的错误。”

　　“刚开始觉得只是通知性文件，没有认真研究，后来才知道两个文件有些内容违反了《行政许可法》及党中央、国务院关于简政放权的决策部署，但为时已晚。”罗宗标在检讨材料中写道。

　　据查，张晓红、梁悬分别负责审核一份文件的起草件后，便将文件送罗宗标审签。

　　“整个事件暴露了监督、管理环节的问题，是由市住建部门部分党员干部政治意识缺失，法纪观念淡薄，作风飘浮所致，需引起全体党员重视，引以为戒、吸取教训。”李湖介绍，目前海口市在全市开展“讲政治、守法纪、知敬畏、强作风”集中整治，进一步加强作风建设，增强政治自觉、查纠政治偏差、强化政治担当，把全面从严治党要求落到实处。(蔡佳栩)

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责任编辑： 成岚