新华网北京3月6日电（陈俊松）养老金运营进入“实战”阶段。2016年底，养老保险基金投资运营实施工作正式启动，首批资金规模将达3600亿。

　　基本养老保险基金是民众“保命钱”，投资运营能否保值增值？多少资本将入股市？安全“紧箍咒”是否够牢？这些问题产生的毫厘之变都能成为重大民生关切。

　　针对这些热点问题，人社部部长尹蔚民接受了新华网记者的专访，并给出了“定心丸”。

　　谈缘由：最操心养老金可持续发展

　　人社部的数据显示，2016年，企业职工基本养老保险基金总收入达2.84万亿，总支出达2.58万亿，当期结余2600多亿，累计结余3.67万亿，可保17个月支付。尹蔚民强调，养老金投资运营的根本目的是让养老保险基金能够可持续发展，让它保值增值。

　　“我们的养老保险制度建立的时候，当时的人口抚养比全国是5：1，也就是说5个人养一个人。经过近30年的发展，人口老龄化在中国飞速前进，现在我们的抚养比已经降到了2.8：1，也就是说2.8个人养一个人。”如果不采取有力措施，养老保险基金就会遭遇运行压力。尹蔚民因此表示，最操心的就是养老金可持续发展的问题。

　　按照相关规定，长期以来，养老保险基金只能存银行、买国债，收益水平很低。“低到什么程度？大概就是年收益率在2-3（%）左右。”

　　新华社的报道称，从2013年至2015年，我国养老保险基金收益率分别为2．4%、2．9%、3．1%，远低于市场平均水平，部分年份甚至赶不上通货膨胀率。也就是说，没有合理的投资途径，养老保险基金有所贬值。

　　与此同时，保值增值的方式已有先例可循：交由全国社会保障基金理事会运营的资金交出了一份不错的答卷。全国社会保障基金和养老保险基金是两个概念，前者近十年来年收益率超过8%。“我们一直在做让养老保险基金投资运营的准备。”尹蔚民说。

　　广东与山东两省分别在2012年、2014年率先试水，将养老金部分结余委托全国社保基金理事会投资运营。《全国社会保障基金理事会基金年度报告（2015年度）》显示，截至2015年底，广东委托全国社会保障基金的1000亿，累计投资收益达314．27亿。山东2014年底委托的500亿，收益达36.95亿。

　　全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，是国家社会保障储备基金。即当养老保险基金入不敷出时，全国社会保障基金能用来补充和调剂，担当“压舱石”的角色。

　　国务院2015年8月印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，对基本养老保险基金的投资运营作了规范，2016年5月，《全国社会保障基金条例》正式实施，明确投资运营的监督和风险管理等制度，2016年底，养老保险基金投资运营实施工作正式启动。

　　人社部副部长游钧3月1日在国新办新闻发布会上介绍，首批与全国社会保障基金理事会签约的有7个省份，资金规模达到3600亿，资金划拨也在陆续到位中。

　　谈保障：养老金运营不会“放在一个篮子里”

　　养老保险基金投资运营安全涉及数亿参保人员未来的生计。“这个投资运营是以安全性为第一的。因为是老百姓的养命钱。”尹蔚民说。

　　尹蔚民强调，保障投资运营的安全，需具备多方面的条件，一是要指定专门的受托机构，即全国社会保障基金理事会，二是投资渠道的多样化。另外，资金在资本市场内也是多种组合，限定投入股市的比例。“目的就是为了保证它的安全，鸡蛋别放在一个篮子里。”尹蔚民说。

　　人社部副部长游钧曾称，内部控制、风险准备金等各项保证基金安全的制度都在逐步建立，将多措并举，来确保基金的安全和收益。

　　根据《基本养老保险基金投资管理办法》，养老基金限于境内投资，其中，投资股票、股票基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。即“入市”比例不得超过30%。

　　除了股市外，“养老钱”投资领域还包括了国债、地方政府债券、企业债、国家重大工程和重大项目建设以及对国企改制、上市进行股权投资等。“特别是在国家的层面，可以买国债，可以投入一些基础设施，特别是一些效益比较好的基础设施。”尹蔚民说。

　　另一方面，我国养老保险目前主要是省级统筹，各省之间养老保险基金运行差异比较大。具体到基本养老保险投资运营，各地实施的时间、投资的规模等并非整齐划一，必须考虑预留部分结余资金，以确保当期养老金按时发放。按照人社部和财政部明确的政策，基本养老保险基金委托投资合同，分承诺保底收益和不承诺保底收益两个版本，其中承诺保底收益版本不仅保本而且保最低收益，风险较低，各省可根据实际自行选择。

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责任编辑： 陈俊松