国务院日前印发《“十三五”促进就业规划》提出，要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，到2020年，实现城镇新增就业共计5000万人以上、全国城镇登记失业率控制在5%以内的目标。

　　《规划》提出增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力等五方面重点任务。高校毕业生、农村劳动力、困难群体、过剩产能职工等重点群体的就业工作是“十三五”期间促进就业工作的重要内容。对此，《规划》作出了政策设计和制度安排，特别是把职工安置放在化解过剩产能工作的突出位置。

　　国家发改委就业司副司长哈增友说：“化解产能过剩中一些下岗、转岗的人，这是解决产能过剩职工的安置问题，包括一些煤城、钢城以及一些资源密集型省份的下岗失业人员。”

　　为保障“十三五”促进就业工作目标顺利实现，《规划》提出构建五大保障支撑体系，尤其要强化各类政策协同机制。

　　哈增友表示：“研究就业工作不能就就业说就业，一定要把就业与经济社会发展的各项政策有机衔接，一定要和产业政策、价格政策、地区政策、投资政策等一系列政策有机地结合。这样政策协同才能提高就业政策的实效性。”

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，《规划》提出以发展先进制造业和服务业增加就业岗位，是政策的一大亮点。

　　蔡继明说：“虽然第三产业解决了大量人口的就业问题，但是如果更多人口集中在这些相对落后的产业部门，就业人口的收入就不会得到提高，也就是容易陷入所谓的中等收入陷阱。先进的制造业不一定都是高新技术产业，即使是传统的制造业，如果我们用现代技术对其加以改造，它们仍然大有可为。”（记者 张慧娟）

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责任编辑： 刘笑冬