国务院《盐业体制改革方案》于今年1月1日施行。持续20年的食盐政府定价模式发生改变。新方案明确,从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,取消食盐产销区域限制,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。

　　《法制日报》记者近日调查走访了北京市的华润、天客隆、物美超市及一些农贸批发市场,发现食盐价格稳定,在售食盐种类没有明显增多,市面上销售的仍是盐业新政实施前专营的食盐。

　　食盐种类繁多

　　记者调查发现,目前北京市场上的食盐品种多达60余种,涵盖了海盐、矿盐、湖盐、竹盐等系列产品,既有深井岩盐、海水自然晶盐等普通食盐,也有海藻盐、雪花盐、竹盐等中高档食盐,还有低钠盐、无碘盐、凉拌盐等功能食盐。消费者的选择空间很多。

　　将近八十岁的退休老干部李老先生,晚饭后到附近的超市遛弯已经成为他多年的健身习惯。李老先生告诉记者,他会针对自身的情况选择功能性盐产品。“平时吃的是低钠盐,低钠盐味淡,而且有助人体钠钾平衡,听说有降低高血压的作用,适合中老年人食用。”他希望超市能有更多不同功能的食盐供选择。

　　而注重美容养生的刘女士则向记者推荐用竹盐代替普通的食盐。在最近几年,用竹盐替代食盐变得越来越流行。竹盐是一种经过九次精炼程序加工而成的特殊产品。由于比传统食盐有更多健康好处,因此成为一种理想的替代品。因为竹盐能刺激更多唾液和胃液分泌,除了有助于消化以外,还能防止毒素积聚在肠道和血液中。它的渗透能力很强,因此能帮助身体更快排除毒素。

　　一名超市负责人向记者介绍,目前超市食盐供货渠道稳定,超市盐产品的供应商为中盐北京市盐业公司旗下某全资直属子公司,随着食盐允许跨省销售,超市未来会考虑引进外地食盐品牌以丰富在售食盐品种。该负责人还表示,随着食盐市场的开放,未来市场上的食盐品种会更加丰富,或许还会有一些高端食盐出现,食盐价格或许也会有小幅度的波动,不过随着竞争的激烈和政策对食盐储备的保障,食盐价格大幅度提升的可能性不大,消费者不必担忧。

　　储备是稳压器

　　盐价稳定不仅是记者在一线采访的感受,政府部门公布的数据也印证了记者的调查。

　　2017年元旦假期刚刚结束,北京市发改委就发布价格监察报告。价格执法人员针对刚刚放开价格的食盐市场也进行了专项检查,目前食盐品种多样,供应充足,价格基本稳定。

　　据悉,盐价放开包括放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。特殊情况下,政府可采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

　　按照国家盐业体制改革要求,各地要建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。具体为,政府食盐储备数量不低于本省区市1个月食盐消费量,食盐批发企业应建立不低于本企业在正常情况下1个月平均销售量的企业社会责任储备。

　　据了解,目前北京市现已建立了食盐政府储备,食盐储备数量超过国家盐业体制改革规定的要求。而北京市食盐批发企业和在北京市注册并已备案的外省区市食盐批发企业北京分公司,也应按要求在北京建立不低于本企业(分公司)正常情况下1个月平均销售量的企业食盐储备。

　　监管方式谋变

　　我国食盐资源十分丰富,海盐、湖盐、井矿盐资源都十分可观。其中探明的井矿盐储量有大约1.1万亿吨。根据国家发改委公布的数据显示,我国每年的原盐产能超过1亿吨,消费量为约八千八百万吨,其中食盐仅九百八十万吨左右,产能过剩明显。从食盐生产的成本和售价来看,尚有一定的降价空间。此外,全国的食盐定点生产企业有99家,外加40家食盐分装企业。盐业新政实施以后,这一百多家企业都可以直接进入销售领域,根据成本、品牌自己决定价格。

　　北京大学国家发展研究院教授薛兆丰分析认为,随着竞争的展开,短期内食盐价格或许会出现一定幅度波动,还可能出现价格较贵的高端食盐,但由于我国食盐产能丰富,供过于求,又有政策保证储备,加之食盐价格弹性较弱,应该不会出现价格疯涨的局面。

　　对外经贸大学法学院教授黄勇认为,食盐价格的放开进一步反映出政府对垄断行业管控方式的变化。对于盐业在内的传统垄断行业,市场化程度存在很大不足,因此,政府对其的管控方式、经营方式在不断变革。而这又与我国简政放权、完善政府职能的政策相吻合。

　　盐改新政中,政府仍严格管控食盐生产和批发企业数量。《盐业体制改革方案》规定,完善食盐定点生产制度,不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增；同时,完善食盐批发环节专营制度,坚持批发专营制度,不再核准新增食盐批发企业。国务院为啥要严格限制食盐生产和批发企业数量?

　　对此,中国品牌研究院研究员朱丹蓬认为,此举的真正目的是保证供应食盐产品的安全。目前我国食盐的生产厂家都是经过国家认证的,经过了多年的管控,而一旦有新的生产厂家进入在盐业价格即将放开的大背景下,很可能会出现“假盐”,而食盐又是每家每户都食用的生活必需品,一旦出现安全问题,后果不堪设想。对于批发商,政府限制其数量是为了保持渠道的稳定。（记者 万静 实习生 陈柄志）

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责任编辑： 张明宇 聂晨静