坚持稳中求进工作总基调

　　稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，今年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。

　　我们要把经济运行保持在合理区间。合理区间的下限要看就业、上限要看物价。我们的增长是中高速的增长，是处于合理区间的增长。要稳政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。要稳预期，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心，加强预期引导，提高政府公信力。要防风险，把防控金融风险放到更加重要的位置，目前风险总体可控，但要切实预防和消除隐患。还要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。

　　坚持稳中求进工作总基调，要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。为此，应按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的思路，打好政策组合拳，重点推进以下工作：一是继续深化供给侧结构性改革，特别是深入推进“三去一降一补”；二是深化重要领域和关键环节改革；三是释放国内需求潜力，释放消费、投资、区域协调和城乡一体化发展的潜力，立足扩大内需，同时也要努力拓展外需；四是加快新旧动能的衔接转换；五是促进农业转型和农民增收；六是推进引进来、走出去双向开放；七是加强节能环保和生态建设；八是高度重视和改善民生，进一步织密织牢民生保障网。

　　坚持以提高发展质量和效益为中心

　　经济工作要坚持以提高质量和效益为中心，这是经济发展必须长期坚持的方针。为此，要抓好两个重要方面。

　　一方面，努力提高经济增长的质量和效益。我们所追求的增长是就业比较充分的增长，是物价总水平合理的增长，是居民收入提高与经济发展基本同步的增长，是结构不断优化的增长，是生态环境逐步改善的增长。一句话，是有质量的增长。同时，还要注重提高增长的效益。增长的效益要看企业利润、财政收入，也要看劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率的提高情况。当前，要围绕推进结构深度调整、振兴实体经济完善相关政策，加快转变经济发展方式，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的发展，实现实实在在、没有水分的发展。

　　另一方面，扩大高质量产品和服务的供给。从数量上看，我国绝大多数的农产品和工业产品的产量都是世界第一。比如，我们有220多种主要工业产品的产量世界第一，而且有的比重相当高，像钢铁、煤炭、水泥产量占世界的比重接近50%甚至60%，计算机、手机的产量也占了世界的一半甚至更多。产量虽然也是一国综合实力的体现，但目前我国经济大而不强的问题比较突出，产量高而质量不够高的现象相当明显。因此，要高度重视提高产品和服务的质量。当前，要大力倡导企业增强质量意识、标准意识、品牌意识、知识产权意识，坚持创新驱动，坚持质量第一，用标准来立业，用品牌来兴企，努力攀登知识产权的高地，发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”。

　　坚持以推进供给侧结构性改革为主线

　　推进供给侧结构性改革，是“十三五”时期经济工作的主线。中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。2016年，供给侧结构性改革取得初步成效。在去产能方面，钢铁、煤炭这两个重点领域提前超额完成了淘汰落后过剩产能任务；在去库存方面，2016年3月到11月，全国商品房待售面积连续9个月减少；在去杠杆方面，截至2016年11月末，工业企业资产负债率为56.1%，比上年同期下降0.6个百分点；在降成本方面，2016年前11个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本85.76元，比上年同期下降0.14元；在补短板方面，拿农村贫困人口脱贫这个突出短板来说，2016年能够完成年初《政府工作报告》提出的1000万以上农村贫困人口脱贫的目标。

　　今年是供给侧结构性改革的深化之年。当前深化供给侧结构性改革，一是深入推进“三去一降一补”。对于钢铁、煤炭行业，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。同时，用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。要分类调控、因城施策，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业市场化、法治化债转股，加强企业自身债务杠杆约束，同时应规范政府举债行为。在减税、降费、降低要素成本方面要加大工作力度，特别是要通过改革降低制度性交易成本。继续加大农业、水利、脱贫攻坚工作的力度，着力在补短板上取得更大进展。二是深入推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深化农村土地管理、产权制度等改革或改革试点。三是着力振兴实体经济。要加快发展新兴产业，改造提升传统产业。不仅要大力发展工业制造业，而且要大力发展服务业特别是现代服务业。四是促进房地产市场平稳健康发展。要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。立足当前、着眼长远，要进一步加快改革步伐，强化创新驱动，切实把推进供给侧结构性改革作为“十三五”时期发展的主线来抓，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　（作者：宁吉喆 国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长）

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责任编辑： 郭洁宇