“发挥人大制度优势 谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章”
——访全国人大代表、西藏自治区党委副书记、人大常委会主任白玛赤林
新华网北京３月１４日电（记者张京品）十二届全国人大四次会议召开之际，各级人民代表大会如何更好地服务改革发展大局，成为与会代表热议的话题。全国人大代表、西藏自治区党委副书记、人大常委会主任白玛赤林就此接受新华网记者的采访，介绍了西藏自治区人大在完善人大履职机制、履行法定职能、发挥代表作用等方面的情况。
新华网：自治区人大常委会在完善人大履职机制方面有哪些新举措？
白玛赤林：２０１５年，我们始终坚持把稳步推进民主法治建设重大改革举措的贯彻落实，作为完善人大履职机制的主抓手。一是落实宪法宣誓制度。自治区人大常委会审议通过实施宪法宣誓制度办法，进一步明确了宪法宣誓的组织方式和基本规程等，在今年１月举行的自治区人大常委会第二十二次会议、十届人大四次会议上分别组织了人大常委会决定任命人员、代表大会选举任命人员首次向宪法宣誓的仪式。
二是健全立法工作机制。常委会贯彻落实修改后的立法法，组织开展对日喀则、昌都、林芝３市立法能力和立法需求的综合评估，依法决定了３市开始制定地方性法规的时间。同时，还制定了立法工作重要事项向区党委请示报告制度、立法协商机制意见、法规草案征求意见规定、立法评估办法、立法咨询专家库管理办法等５项规定，建立由３５名专家组成的常委会立法咨询专家库，把坚持党对人大立法工作的领导以及健全立法起草、论证、协调、审议机制的有效做法，进一步以制度的形式固定下来。
三是改进监督方式方法。制定专题询问办法，健全专题询问方式，把听取审议“一府两院”专项报告、开展法律法规实施情况检查与专题询问相结合，把督办常委会审议意见与加强跟踪检查相结合，形成解决问题、推动工作的合力。
新华网：自治区人大常委会是如何发挥在立法工作中的主导作用的？
白玛赤林：立法是自治区人大常委会的一项重要工作。一年来，我们坚持质量为要，不断加强重点领域立法，共制定、修改和批准地方性法规６件。特别是顺应国家立法的新形势新任务新要求，对《西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会五年立法规划（２０１３—２０１７）》进行调整，更好地实现立法和改革发展稳定决策相衔接。
在立法工作中，为体现需求、突出特色、提高质量，我们加强与法规起草部门的工作对接，及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题，进行全面深入研究和论证，多渠道听取意见，依法加强统一审议，严格把好立法质量关。支持和推动政府职能转变，确保深化行政审批制度改革和法治同步推进，发挥立法对改革举措的促进和保障作用。
我们制定的布达拉宫文化遗产保护管理条例、献血法实施办法、预防未成年人犯罪法实施办法，审查批准的拉萨市物业管理条例等，对于传承发展藏民族优秀文化、保障人民群众身体健康、促进社会和谐稳定具有重要意义，切实发挥了立法对经济社会发展的引领和推动作用。
新华网：请问过去一年自治区人大在履行监督职能方面有何特点？
白玛赤林：一是强化经济运行监督，二是聚焦热点问题监督，三是重视民生领域监督，四是推动美丽西藏建设，五是完善监督工作方式方法。总体来讲，就是抓住重点，突出实效，服从服务于全区改革发展稳定大局。
值得强调的是，我们持之以恒推动美丽西藏建设，像保护生命一样保护生态环境，把对生态环境保护的法律监督和工作监督作为一项经常性工作，开展了水污染防治法执法检查、组织实施２０１５年中华环保世纪行——西藏行活动，听取审议“十二五”时期西藏环境保护工作专项报告，督促和支持自治区各级政府科学实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，积极推进国家重点生态功能区保护与建设，建立和落实好生态保护和生态补偿机制，支持和推动美丽西藏建设。
新华网：自治区人大常委会如何支持代表依法履职？
白玛赤林：首先是搭建代表履职新平台。去年４月，常委会在日喀则市召开全区创建推广“人大代表之家”经验交流现场会，全面启动“人大代表之家”建设。
其次是保持与代表的经常性联系。全年共邀请相关领域的６０多名自治区人大代表列席常委会会议，邀请代表参与立法、监督、调研、外事等活动，畅通代表知情知政渠道。
第三，改进议案建议办理工作。自治区十届人大三次会议期间，代表提出议案１件、建议３４４件，已全部办理完毕并答复代表。常委会还从已办结的建议中确定２３件进行重点检查，推动相关问题的落实和解决。
第四，提高代表履职服务水平。组织在藏全国人大代表和自治区人大代表围绕交通基础设施建设、非物质文化遗产保护、农牧科技工作、公务员招考、普通高校招生、调价听证等活动进行调研和视察，为代表知情知政依法履职创造条件。我们还组织在藏全国人大代表参加全国人大安排的专题学习，组织４０名基层自治区人大代表赴内地学习考察，交流履职体会，提高履职能力。
新华网：为了展示人民代表大会制度的优越性，自治区人大开展了哪些工作？
白玛赤林：一是坚持党的领导。西藏自治区人大常委会始终坚持把习近平总书记系列重要讲话特别是关于人大制度、人大工作和法治建设方面的系列重要讲话精神作为做好新形势下人大工作的基本遵循和科学指南，与贯彻落实中央转发全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》有机结合，与贯彻执行区党委关于人大工作的部署要求有机结合，牢牢把握正确政治方向。
二是坚定制度自信。２０１５年，是西藏自治区人民代表大会成立５０周年，西藏自治区人大迎来了极不平凡的一年。我们通过组织撰写纪念文章和理论文章，开展人大代表风采专题宣传，举办知识竞赛、史料图片展和书画摄影展等６项活动，认真总结自治区实行人民代表大会制度和民族区域自治制度的辉煌成就和基本经验，进一步增强了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的思想自觉和行动自觉。
三是积极开展对外交往。根据全国人大安排，我们积极开展与外国议会多层次多形式往来，去年共组织全国人大西藏代表团、自治区人大代表团出访９个国家（地区）和国际机构，接待美国国会众议院等４批代表团，生动阐释人民代表大会制度、民族区域自治制度的优越性，深入揭批十四世达赖的反动本质，讲好中国梦·西藏故事。
新华网：今后一段时期，自治区人大将进一步做好哪些工作？
白玛赤林：今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们将着力发挥人大制度优势，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章作出新贡献。
一是把贯彻落实中央和区党委关于人大工作的一系列重大决策部署作为今年工作的主线抓实抓好，着力贯彻落实中央和区党委重大决策部署。二是把提高质量作为立法工作的核心抓实抓好，着力提升立法水平。三是把推动中央和区党委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重点抓实抓好，着力增强监督实效。四是把“加强联系、发挥作用”作为改进代表工作的关键环节抓实抓好，着力发挥代表主体作用。五是把践行“三严三实”要求、开展好“两学一做”学习教育作为自身建设的根本任务抓实抓好，着力加强自身建设。
需要强调的是，我们还将继续加大工作推进力度，切实把“人大代表之家”打造成为服务代表、联系群众、弘扬法治、化解矛盾、维护和谐、推进发展的重要平台，加强代表培训工作，组织基层农牧民人大代表赴内地学习考察。同时认真做好县乡两级人大换届选举工作，确保选举工作风清气正，人民满意，打牢人大工作完善发展的基础。
