图为全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川做客2016新华网两会访谈直播间。新华网 付宇鹏 摄
新华网北京3月12日电（蔡梦晓）全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川做客新华网2016全国两会特别访谈，与网友在线交流。
主持人:政府的钱袋子要怎么花，花到哪里？这是网友十分关心的问题？新预算法颁布实施一周年，请戴仲川代表给我们介绍下目前施行的情况如何？
戴仲川:这部法在去年1月1日颁布以来，政府和部门细化了预算法的配套制度，增强了预算的法治意识。从各个方面来说，进展的情况比较顺利，从这次提交人大会的审查国家大帐本来看，新预算法的这些要求都有所体现。我们看到提交给全国人大审查的预算，从报表方面增加，有157张。预算法里面的一些要求，比如要把政府的全部收支纳入到预算。在这个国家大帐本里面，我们能够看清楚政府所有的收入，这些收入是怎么来的，这些钱花到哪里去了。
新预算法有一些具体的要求，比如对于地方债务，大家比较关心。因为这几年基本建设，高速铁路、高速公路，以及各种基础建设，很多是通过融资形成的一些债务。这些债务的情况如何？是不是有风险？这些风险有没有得到很好的防范。特别是债务的具体情况，要让老百姓知道。我们看到往年在地方债务这一块，我们在国家帐本，就是在预算报告和预算草案里面没有看到这方面的具体内容，所以不大清楚到底我们各级政府借了多少债。今年提交给人大审查的预算报告和预算草案，我们就能够比较清楚的看到这方面的内容。比如到去年年末，地方政府的债务总额，负有偿还责任的16万亿。今年的债务安排情况怎么样，我们可以通过这个帐本看出来，大概略有增加，在防范风险的控制范围之内。还有像国家重大基本基础设施的投资，这一次提交给人大审查的预算里面，我们都能够详细的看到，包括一些投入到教育领域，包括哪个大学，中国科大、山东大学，这些建设的具体情况都可以在这个帐本里面看出来。
国家的大帐本，具体来说有四本帐：一个是一般公共预算，就是我们交税，还有一些行政事业性收费，形成的财政收入。这个财政收入放在一般公共预算里面，这部分的收入主要用于保障和改善民生，用于推动经济社会发展，用于国防、国家安全，还有政府机关。
第二是政府性基金预算，就是政府依照法律法规，在一定期限内向特定人群收取、用于特殊公共项目建设。说起来，大家比较难理解，其实很简单。如果有买过彩票，除了一部分用于奖励，国家要收取彩票公益金，用于社会福利支出，青少年活动场所建设。在一些小区里有一些体育运动设施，就是发行体育彩票，国家收取一定比例的彩票公益金，用于专项助残、医疗救助、城市救助和青少年运动建设专项。还有国家重大水利工程建设基金，这个跟我们的日常生活比较密切。这个基金之前是三峡建设基金，90年代为了建三峡水利工程，当时经费筹措比较困难，就采用政府性基金，我们每一度电加3分钱，形成这个基金，用于三峡工程建设。三峡工程建设完之后，国家还有一些重大的水利工程，比如南水北调，以及各个省的大型水利工程，就改成国家重大水利工程建设基金。我们缴纳的每一度电费里面，就有几分钱进入到这个基金。这些重大工程建设，每个老百姓，只要你用电就做了贡献。这一部分还有土地出让金，这部分收支都进入政府性基金运算。就是向特定人群收取，用于特定公共项目的建设。
第三，国有资本经营预算。我们有一些大的国有企业，比如中石化、中石油、烟草等这些大国企，这些大国企利润上交给所有者，上交给国家。从国有资本经营预算账本上，老百姓可以看出这些国有企业一年给国家交了多少钱，这些钱花到哪里去？用于做什么？
第四，就是社保预算，这跟老百姓关系非常密切。我们交社保的费用，财政给多少补助，今年的社保基金基数怎么安排，从这个帐本里可以看出来。我们把政府的全部收入纳入到这四本帐，就构成了国家大帐本，我们可以清楚看到，政府收入的来源和支出去向。今年新预算法对帐本公开透明有新的要求，同时对人大如何对预算进行监督也有具体要求。今年我们看到在透明度方面提高了，比如政府债务这一块，中央政府的负债情况，地方政府的负债情况。还有一个是转移支付。地方税收交给中央，中央有一部分返还给各省，因为各省贫富不均，就需要一些转移支付，包括有一般转移支付，还有专项转移支付。今年提交人大审查的预算报告和预算草案里面，我们可以看到关于一般转移支付分省区的情况，中央给各个省税收返还了多少，为什么返还这么多，这些都有清楚的说明。
