政治巡视“体检报告”关注哪些指标

政治巡视“体检报告”关注哪些指标

——十八届中央第十轮巡视反馈情况盘点

　　10月17日，十八届中央第十轮巡视反馈情况全部公布，公布的问题清单引起广泛关注。

　　此轮巡视于今年6月底至9月初开展，以深化政治巡视为核心要求，中央巡视组集中“扫描”32家中央单位，再次对4个省市杀出“回马枪”，发现一批突出问题，巡视作为党内监督战略性制度安排的作用愈发凸显。

　　把握政治站位看问题——

　　“四个意识”有待加强，落实中央决策部署存在差距

　　继中央第八轮、第九轮巡视对“政治巡视”进行实践后，本轮巡视更加突出这一特色，体现政治站位。各巡视组在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，深入检查党的路线方针政策落实情况，坚决维护党的集中统一领导。

　　从反馈材料看，所有党组织均存在党的领导弱化问题，突出表现为“四个意识”不够强，至少10家中央单位党组织被点名。在“四个意识”中，政治意识是第一位的，天津、江西、河南、湖北等省就被指出，存在“政治意识不够强”等问题。

　　落实政治巡视要求，就要从严守政治纪律、对党忠诚的高度审视和检查是否结合实际贯彻落实了中央决策部署。从反馈情况看，各巡视对象均存在落实中央决策部署不到位问题，如国务院参事室“围绕党中央决策部署履行统战咨询职能存在差距”，国务院侨务办公室“贯彻中央‘一带一路’等重大决策部署不够到位”，中央统战部“贯彻落实中央关于统战工作的决策部署还需进一步深入”。另外，反馈中至少10个党组织推进相关领域改革发展力度不够，如住房和城乡建设部“推进简政放权改革趋利避义”，国家税务总局“破解税收事业改革发展难题的办法不多”等。改革政策落实不到位，直接影响“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念的落地，反馈剑指问题，帮助相关地区、单位找准差距、看齐跟上。

　　党的建设缺失，在此轮巡视反馈中仍是“高频词”，甚至出现“党的建设长期缺失”“把业务工作视同党建工作”等严重问题。从反馈情况看，基层党组织软弱涣散、机关党建工作薄弱成为两大短板。至少23个巡视对象基层党建存在问题，如住房和城乡建设部“一些基层党组织政治功能弱化，组织生活、中心组学习等流于形式，党费交纳不规范”，国务院港澳事务办公室“基层党组织换届不及时”。全国社会保障基金理事会等4家单位被指出机关党建工作薄弱。党建工作抓而不实，导致一些党员干部党的意识、纪律意识淡薄，至少10家党组织涉及这一问题，如天津市“少数党员干部理想信念丧失，不信马列信鬼神”，河南省“一些党员领导干部信仰缺失，党规党纪意识淡薄”。

　　此轮巡视正值“两学一做”学习教育开展期间，3家党组织被指出对“两学一做”重视不够或联系实际不够，还有3个单位对群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整改不到位、“雨过地皮干”。

　　立足责任担当看问题——

　　主体责任履行不到位，监督执纪偏松偏软

　　本轮巡视反馈中，除延续上一轮中央巡视工作领导小组成员集中参加反馈外，赵乐际、赵洪祝两位中央巡视工作领导小组副组长也首次参加反馈，既凸显了中央巡视的严肃性和权威性，又释放出压实管党治党政治责任的强烈信号。

　　“管党治党责任担当不够”“有的地方党政主要负责人不担当”“存在好人主义”……紧盯党组织不放，深挖全面从严治党主体责任落实问题，突出党委班子特别是一把手的责任，成为本轮巡视反馈的特点之一。针对巡视发现的问题，本轮反馈着重强调“问题在下面，根子在上面”，要求查找一把手的领导责任、分管领导失职失察的责任，防止把层层传导压力变成层层推卸责任。

　　从反馈情况看，“两个责任”落实不到位仍然突出，各巡视对象均存在这一问题。有的党组织思想认识不到位，如审计署“履行‘一岗双责’意识不够强”，中央社会主义学院“对党风廉政建设不重视”；有的责任落实层层递减，如公安部“主体责任逐级弱化”，国家税务总局“层层传导压力不够，管党治党宽松软”；有的没有把主体责任体现到日常监管中，如河南省“党员领导干部日常教育管理监督不到位”，中央统战部“抓早抓小不够有力”，全国人大常委会机关“有的基层党组织对一些苗头性、倾向性问题没有及时制止纠正”。

　　本轮巡视首次明确提出，要把纪委、纪检组摆进去，着重检查监督责任履行得怎么样，“探头”作用发挥了没有。问题清单中，至少16家党组织存在监督责任缺位问题，其中9家被指纪委监督执纪问责不够严格，5家对违纪问题处理偏轻偏软，3家纪委（纪工委）“三转”不到位。一些问题表明，有些纪检机构在严格监督执纪方面还存在明显差距，特别是把握运用“四种形态”能力还需提高，如中国国际贸易促进委员会“对有的干部查而不处”，审计署“存在以行政处分代替党纪处分现象”，中国人民对外友好协会“有的以谈话代替处理，以岗位调整代替纪律处分”等。

　　针对责任虚化空转等问题，赵乐际、赵洪祝和中央巡视工作领导小组其他成员在反馈中强调，被巡视党组织负责同志要强化政治担当，坚决把自己摆进去，自觉为党担责、为党尽责，主动认领责任，带头落实整改。各中央巡视组组长都在反馈中指出，必须以下看上，切实扛起“两个责任”，以巡视整改为契机，解决“灯下黑”问题。

　　“一手拿整改清单督办进度，一手拿《中国共产党问责条例》倒逼整改责任落实，确保任务‘不悬空’‘全见底’，确保整改要求全落实、见实效”，湖北省委副书记、代省长王晓东在接受反馈时当场表态。其他被巡视地区、单位党组织主要负责同志均表示，将以上率下，用整改的实际成效向党中央交上合格答卷。

　　透过个性看共性问题——

　　违规选人用人等较普遍，廉洁风险值得关注

　　从巡视反馈具体情况看，无论是32家中央单位，还是“回头看”的4个省市，均存在一些突出的共性问题，集中表现在违规选人用人和违反中央八项规定精神等方面。

　　此轮巡视中，所有被巡视党组织均存在违规选人用人问题。其中，10家被指出执行干部人事制度不够严格，7家干部选拔任用程序不够规范，6家存在“带病提拔”问题，6家有领导干部违规兼职。对此，中央巡视组不包装、不遮掩，指出中共中央对外联络部“存在用人‘论亲疏’现象”，国家安全生产监督管理总局“老领导说情打招呼之风盛行”，国家知识产权局存在“近亲繁殖”问题等。值得关注的是，中央第十一巡视组向江西省委反馈的“违反换届纪律时有发生”等问题，再次为各省（区、市）严肃换届纪律敲响了警钟。

　　违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生，也是此轮巡视“诊断”出的“通病”。26个党组织被明确指出存在违反中央八项规定精神问题，2家单位“形式主义、官僚主义仍然存在”。如天津市“违反中央八项规定精神问题花样翻新，‘四风’问题屡禁不止”，中共中央对外联络部“办公用房、出国团组、公务接待等存在超标准现象”，中央国家机关工委“会议、文件、活动较多”等。

　　各巡视组既深挖共性问题，又结合行业领域、文化历史等特点，查找出一批个性问题。如国家安全生产监督管理总局“协会学会充当‘红顶中介’和‘二政府’，‘靠机关吃企业’问题突出”，国家知识产权局“有的领导干部与专利代理机构关系密切，‘靠专利吃专利’问题突出”等，再次印证了中央国家机关绝非净土，全面从严治党任重道远。

　　特别值得注意的是，反馈中“廉政风险”一词被多次提及，至少17家党组织在不同领域、环节存在廉洁风险。如财政部“对财政权力监督制约不力”，中国地震局地震安全性评价等领域、中央机构编制委员会办公室域名注册收入管理存在廉洁风险等。透过个别看一般，中央巡视组既为被巡视地区、单位指出问题、风险和漏洞，又举一反三，建议其通过健全制度、强化监督，有效防范廉洁风险，助推改革发展，最终实现治本目标。（记者 李靔）