强化党内监督助力全面从严治党

    党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障

    7月26日，中共中央政治局召开会议，决定10月召开十八届六中全会，其中一项议程是修订2003年颁布施行的《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《监督条例》）。

    习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。

    一个政党如果不进行有效的党内监督，就很难实现自我完善、自我提高。十八大以来，党中央不断加强党内监督，扎紧制度笼子，先后修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《巡视工作条例》）、《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）、《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》）、《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》），为全面从严治党提供制度保障。

    国家行政学院法学部教授任进认为，作为全面规范党内工作的重要基础性法规，日后修订的党内监督条例将明确党内监督的指导思想、原则，细化相关规定，健全监督方式方法，完善监督程序，增强监督实效，推动实现把权力关进制度笼子里的目标，且与《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》相衔接。

    “加强党内监督是全面从严治党题中应有之义。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这次修订党内监督条例，既要解决现有条例中存在的问题，也要将近年来特别是十八大以来，党内监督层面的有效做法，以制度形式固定下来，从而为严肃党内政治生活提供新的制度遵循，提高全面从严治党的制度化水平。

    中国共产党始终高度重视党内监督

    加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。历史上，党始终高度重视党内监督，不断通过完善民主集中制、开展批评和自我批评、推进巡视和派驻全覆盖等方式强化党内监督。

    早在中国共产党成立之初，党的一大通过的《中国共产党纲领》就把“党内监督”作为加强党建的重要内容，并明确体现在“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”等条款中，奠定了党内监督的基础；党的五大党章规定党内专设“监察委员会”，并赋予中央监察委员会权力；党的六大党章则首次具体规定了民主集中制的根本原则，体现了党对贯彻民主集中制经验的积累和认识的深化，利于发展党内民主，加强党内监督。

    “每到历史上的关键时刻，党都会将党内监督工作放在重要位置。”中共中央党校党建部教授戴焰军说，十二大党章回顾了十一届三中全会以来党的建设有益做法，对党内监督作出一系列明确而具体的规定，为改革开放新时期加强党内监督打下基础。例如，进一步强化民主集中制原则；明确全体党员必须接受监督，特别规定对党的领导人的监督；规范纪委的主要任务和经常性工作；开始探索派驻监督，等等。

    进入21世纪，中国共产党针对党建新形势和国家发展新任务，制定和出台了一系列与党建相关的制度，《监督条例》“应运而生”。庄德水说，从那时起，党提出完善党内监督制度，也凸显了加强党内监督制度建设的迫切需求。“如果没有党内监督作为保证，党就很难肩负起历史所赋予的使命。”

    在戴焰军看来，十八大党章纳入必须充分发扬党内民主，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，党重视教育、培训、选拔和监督干部等，也意味着推进党内监督已向关键领域聚焦。

    例如，在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，党组织民主生活会制度得到较好执行，开展批评和自我批评时，讲情面、顾脸面有所减少，而咬耳扯袖、红脸出汗已基本成为常态，这为发展党内民主，保障党内监督的制度化、规范化和程序化打下坚实基础。

    “对整个国家而言，加强党内监督，一方面可净化政治生态，另一方面党员领导干部正确运用手中权力，严格遵守国家的法规制度，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一步。”戴焰军说。