特大暴雨中无一人因灾死亡是如何实现的——湖北五峰党员干部“包保到户”应对洪涝灾害观察

　　新华社武汉７月２６日电 题：特大暴雨中无一人因灾死亡是如何实现的——湖北五峰党员干部“包保到户”应对洪涝灾害观察

　　新华社记者王自宸

　　３２小时极端降雨量超过４００毫米，瓢泼大雨引发滑坡险情频发，西部４个乡镇道路、通讯、电力中断，近７万群众“失联”近５０小时……危急时刻，湖北五峰土家族自治县党员干部“包保到户”制度发挥“神功”，实现无一人因灾死亡。

　　２６日，记者在这里回访发现，罕见灾害来临之际，在没有统一组织指挥情况下，分布在大山深处的党员干部们，按照应急预案主动出击，带领“一小时活动圈”内群众开展抗灾自救，甚是有效。

　　特大暴雨引发灾情和信息中断

　　记者在五峰县采花乡长茂司村３组看到，村民们正顶着烈日清理被山洪冲毁的联户公路，由于道路路基已经被掏空、山体仍不稳固，时不时还有碎石和树杈滑落下来，清理工作进展十分缓慢。

　　“当时就听到轰轰几声响，山啊、路啊都跟着往下挫，你看那棵几十米高的树没有，直接被连根拔起。”回忆起几天前那场暴雨，正在清沟的村民赵训明紧握手中的铁锹，恐惧溢于言表。

　　统计显示，１９日，五峰遭遇百年一遇特大暴雨，其中５个乡镇平均降雨总量超过２００毫米，部分站点３２小时极端降雨量超过４００毫米，暴雨导致该县７６２．５公里农村公路路基被冲毁，３００多条农村公路无法通行；电力线路损坏８００余公里；五峰至湾潭、采花、牛庄、傅家堰等乡镇通讯网络全部瘫痪……

　　“比起可预估的灾情，最让人恐惧的是信息屏障。”五峰土家族自治县委副书记、“７·１９”特大暴雨抢险救灾指挥部指挥长柯志强介绍，湾潭、采花、牛庄、傅家堰等４个乡镇共计人口６９０８７人，从１９日上午８点半交通、电力、通讯全部中断，到２１日下午３时县里与各乡镇交通、通讯逐渐恢复，前后方“失联”近５０个小时。

　　包保责任制危急时刻发挥作用

　　灾害应急预案是否正常启动？群众生命财产安全有无保障？抢险救灾急需哪些物资？一个个巨大的问号摆在五峰县委县政府面前。

　　让人欣喜的是，尽管通讯、交通中断，不能及时互通信息，但长期建立的防汛救灾“包保”责任制度运行如常，村镇党员干部开展抢险救灾工作一刻也没有停歇。

　　在湾潭镇小凤池村，村书记龚树松１９日凌晨４时接到暴雨红色预警后，立即启动包保责任制，由村两委班子将预警信息通知到村民代表、各党小组小组长、党员，按照包保到户要求，迅速拉起警戒，通过手摇报警器、铜锣等方式，通知河边、沟边、低洼地、泥石流滑坡点附近村民进行转移安置，通过投亲靠友、集中安置等方式，转移群众１４户２８人。

　　“党员都有自己的‘一小时生活圈’，灾情来了，党员们管好‘圈内’群众安全，全村百姓就都有了保障。”采花乡楠木溪桥村书记马学才说，全村１３０６人分散居住在１９．６平方公里的大山里，为便于管理，党支部依山就势划分为３个党小组，每位党小组成员都定点联系周边一小时能走到的５到１０家农户，一旦收到各类预警信息，包保责任人都会第一时间对包保对象进行提醒，并根据汛情缓急帮助其做好避险转移。

　　“此次暴雨造成楠木桥村２３间房屋倒塌，但无一人伤亡，这与党员干部能短时间内赶赴现场，组织群众转移安置密不可分。”马学才说。

　　包保责任制进一步助力灾后重建

　　五峰是全国有名的暴雨中心，县里建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村组干部包农户的防汛“包保”责任制建设，在各自的“责任田”内建立包保名册，详细记录每个包保对象的身份信息，并做到了分级留档备案，定期清理更新，确保预警不落一人。

　　“包保”责任制在落实过程中，则重在实现情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户。

　　一旦防汛部门发布山洪灾害预警、气象部门发布的天气预警后，县、乡、村、组、户五级预警网络将立即铺散到位，责任人员也会分类别、分区域作出不同的应急预案，选定好疏散路线。

　　事实证明，“包保”制度靠得住，基层党组织是抢险救灾力量和信心的来源。柯志强告诉记者，此次特大暴雨造成全县５．１万人受灾。万余名党员在群众的帮助下，奋力抢险救灾，确保了没有一人因灾死亡，为灾后重建打下了坚实基础。

　　目前，五峰抢险救灾和灾后恢复重建工作正在进行之中，当地党员干部正加强落实“包保”制度，进一步核实灾情，确保倒房户、生产资料灭失户等受灾群众１００％走访到户，保障灾民“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方安身、有就医条件”。