“私车公养”现象调查

    随着车改力度逐渐加大，各地“公车私用”问题得到有效遏制，但“私车公养”现象依然时有发生，成为“四风”新变种

    广西壮族自治区来宾市纪委近日通报该市违规使用公务加油卡系列案查处情况。按照违纪性质、情节轻重及认识态度，23人被给予党纪处分和组织处理，诫勉谈话16人，批评教育25人，涉及单位38个。

    针对公众反映的公车改革后仍有党政机关工作人员“私车公养”违规加油问题，来宾市纪委调取相关50个市直单位今年1至4月的公务加油卡流水清单，发现有38个单位存在疑似问题。经过谈话函询，有65名党员干部主动承认违纪问题，并清退违规加油款25.11万元。

    近年来，随着车改力度逐渐加大，各地“公车私用”得到有效遏制。但在公车改革后，“私车公养”现象依然时有发生。从已披露案件来看，少数公务人员以各种手段，将私车维修、油耗等费用，直接拿到本单位“消化”，形成“私车公养”模式。

    “有必要尽快补上‘私车公养’的制度漏洞。”上海财经大学法治与发展研究中心主任麻国安教授对《瞭望》新闻周刊记者说，“这种腐败形式具有隐蔽性，与带有明显特征、易暴露的‘公车私用’相比较，治理难度更大。”

    “车轮腐败”新变种

    中央八项规定实施以来，查处多起公车违规案件。仅2015年1月1日至4月30日，全国查处“四风”问题7595起，其中公车违规占2561起，占到了33.72%。其中，“私车公养”占有相当比例。

    2015年年末，全国各地都按下了公车改革快进键。在各地摸索深化公车改革后，公务人员购买私家车增多，“私车公养”这种隐蔽的“车轮腐败”现象也出现了新变种。

    仅今年曝光的案例就有，2016年4月，湖南怀化市纪委通报：该市地震局局长贺慧明，因利用职务上的便利，用公款报销个人车辆燃油费及维修费共计38127元，受到党内严重警告处分，并被免去地震局局长职务。

    2016年6月8日，中央纪委监察部点名通报77起违反中央八项规定精神典型问题。其中，江西省铜鼓县人大常委会副主任吴瑞荣“私车公养”、违规收受“红包”受处分。经查，江西省铜鼓县人大常委会副主任吴瑞荣将单位公车油卡交给妻子周某供家庭私车使用，先后6次用公款为该油卡充值共计2.6万元。

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    从中央纪委以及各地纪委通报情况来看，被查处的“私车公养”案件呈现上升趋势，公款支出途径多且隐蔽，有的通过领导班子会议以决议形式集体违纪，有的在“小金库”中列支，有的利用职务之便在分管的下属单位报销。私车报销金额也有上升，有些干部一年为私车支付公款数万元。

    山东省日照市东港区西湖镇纪委干部刘艳艳就曾指出，有些官员私车的运行费用以公车名义在单位报销，采用加油卡方式，一次大额充值发票报账，具体加油次数、车辆、行程等无法查看明细。

    “‘私车公养’这种腐败新形式，给当前监管提出了新要求，必须及时堵住这个新型‘车轮腐败’漏洞，谨防按下‘公车私用’的葫芦，又浮起‘私车公养’的瓢”。国家行政学院法学部教授韩春晖对本刊记者说。

    手段隐蔽性更强

    本刊记者经过梳理近两年披露的案例发现，目前，“私车公养”表现为以下五种主要形式。

    表现形式之一：私油公供。为严格公车用油，规范加油纪律，目前不少单位公车用油都采取“充卡加油、一车一卡”的方式，但少数公务人员在加油卡上打“歪主意”，以“挂靠”公卡方式为私车加油，“揩油”现象时有发生。

    此外，现在很多单位均指定了加油站点，统一结算油费，保障公车燃油供应，而一些私车也常常到此“揩油”吃供。

    表现形式之二：私车公修。少数公务人员将私车冒充公车开进定点维修厂进行维修、装饰，费用签字挂账，由单位按合同统一结算给维修厂。也有少数公务人员趁维修之机更换高价零件或购买昂贵车辆装饰品，其产生的费用一律由单位“买单”。

    表现形式之三：私票公报。少数公务人员将私车私用中产生的加油票、公路规费、车船使用税、保险费、维修费、年检费、违规罚款等发票报账。少数公务人员平时上下班有公车接送，节假日外出游玩则使用私车，而私车的油费、维修费、过路费、罚款等都是由单位承担，捆绑在公车身上报销。也有少数领导自己雇用司机，费用也由单位承担。

    表现形式之四：私车公用。少数单位的部分领导干部通过领导班子会议决议的形式，名义上是把自己的私车租给单位使用，而车辆产生的燃油、税费、维修等所有费用借着“公用”之名，由本单位“消化”，或由下属机关和单位买单。

    表现形式之五：私车公洗。目前洗车业为了争夺客源，纷纷推出合同协议、刷卡服务等结算方式。这给少数公务人员的私车公养提供了便利，洗车、“美容”费用由公款统一“买单”。