多地高校学费上涨 如何涨得更明白更合理？

　　广东、江西等省的相关部门近期陆续下发通知，决定从今年秋季起实施新的高校收费标准。7月8日，广东省华南理工大学发布了新学年学费调整方案——学费与去年相比涨幅约为30%。这也是本轮高校学费上涨潮中，第一个确定调价方案的学校。

    学费上涨引发学生热议，“为什么偏偏我上大学的时候赶上了涨价？”“上涨的学费，能不能公开去向？”

　　“限涨令”到期，高校学费开始新一轮上涨

　　今年6月16日，广东省发展改革委、省教育厅、省财政厅就联合下发《关于调整公办普通高校学费的通知》，明确高等院校的学费标准将上涨20.2%，而高职院校学费标准上涨约16.7%，高水平建设大学以及18个重点学科的学费标准，将在具有博士授予权的本科院校学费标准的基础上再上浮10%。

　　明确高校学费涨价的不只是广东，江西省今年5月就发布了公办普通高校学费标准调整方案，规定本科生平均学费上调2.3%。内蒙古自治区和海南省也于今年3月、4月分别召开听证会并通过了高校学费调整方案。

　　中国青年报·中青在线记者从内蒙古自治区发改委了解到，目前该部门已经向自治区人民政府上报有关高校学费调价的文件，正等待批复。海南省教育厅也向海南省政府上报了调价方案，正待批复。

　　事实上，2013年高校学费就有过一波涨价潮，湖南、天津、浙江、江苏、宁夏等地的公办高校相继调整学费，有的地区学费平均涨幅高达50%。

　　记者梳理相关文件发现，2001～2006年期间，教育部、财政部和国家发改委几乎每年都专门下发通知，要求“高校学费和住宿费标准要稳定在2000年的水平上，不得提高”；2007年5月，国务院要求，“今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。” 到2013年，在教育部2007年出台的关于高教学费的5年“限涨令”到期之后，高校学费标准调整陆续在多个省份展开。

　　物价、人均收入和生均成本都涨了

　　“前几年，周边省份已经陆续调整了高校学费，而内蒙古现行的学费标准仍是2000年确定的。”内蒙古发改委收费管理处主任刘晓明说，近年来，当地人均收入水平持续提高，学校对学生的生均投入也有所加大，价格主管部门经过核算，认为目前可以适时调整高校学费。

　　刘晓明进一步解释说，数据显示，2012～2014年，内蒙古普通本科高校人均年培养成本达到18440元，而在2000年，这一数据仅为1.4万元。物价上涨、城乡居民人均收入增加、生均成本增加都是高校学费涨价的主要原因。

　　广东省发改委相关负责人则解释说，此次学费调整是16年来广东首次。价格主管部门为这次涨价作了一年多的准备，并把调整幅度与外省作了比较，最后确定本次涨幅为20.2%。

　　这位负责人说：“这个幅度应该还是比较适中的，没有超出居民的承受范围。”

　　海南省财政厅教科文处主任科员杨福林介绍，海南省高等学校的各项支出不断加大，4所本科院校生均培养成本从2006年的1.2077万元，增加到2014年的2.2311万元，8年增长了84.7%。

　　江西省教育厅相关人士也表示，在高校学费标准调整过程中测算出2014年省内高校生均培养成本平均值为1.91万元/生，由此确定调高高校学费。

　　十几年没调整不正常，学费调价机制该怎么定

　　纵观我国高等教育收费标准，从上世纪80年代首次象征性地征收一两百元学费至今，高校学费的每次上调都与经济社会环境的快速变化有关，尤其是1996～2000年，我国高校开始实施并轨招生至并轨招生完成，个别地区高校学费也从2000元上涨至4000元。而2000年后，我国高校学费收费标准基本没有变化。

　　“学费十几年没调整不是很正常，应该建立与物价水平联动的调整机制。”广东省发改委相关负责人说。

　　北京大学教务部副部长、中国教育财政科学研究所客座研究员卢晓东也认为，高校应当建立学费与物价指数相互关联的调整机制。他说，如果建立起适当的机制，高校学费每年都应当有所变动。

　　在卢晓东看来，目前没有相应的调价机制，所以高校学费隔几年就会有一个较大幅度的调整。

　　“因为之前的学费标准一直都没有提高，也给学校教学带来一个比较大的困扰，说到底是办学资金出现不足。”华南师范大学教育科学学院教育管理研究所所长吴宏超认为，此次上涨具有一定的合理性，大学学费不仅体现教育成本核算，也有很强的社会敏感性。涨学费这个问题需要慎重考虑，现在涨，说明是到了一个非调不可的状态。

　　吴宏超说，目前我国公办高校的学费标准是“政策定价”，即政府制定范围，学校在一定的范围内收取学费。这样导致的结果是，同一个专业，有可能北大办学成本会高于中山大学，但北大没有权利加收学费。

　　吴宏超认为，这也是公办大学学费的特殊性，政府除了考虑成本外，还会注重社会公平。

　　据吴宏超介绍说，我国高等教育实行成本分担机制，按照《高等学校收费管理暂行办法》，“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例不得超过25%”，即高等教育成本的75%应该由政府和高校承担，学生所承担的成本不能超过25%。“25%是一条‘政策红线’”。

　　吴宏超还认为如果能给予高校一定的自主权，让高校像一个独立的单位去运作，高校将能更好地发挥育人作用。“高校应当像独立单位一样考虑成本、收入，及时向社会、学生公布各项财政收支，这样高校的办学水平如果越来越好，所需的成本也会变高，调价也就成为了正常的事情。”

　　“除了政策拨款和学费调价，学校也应该主动向社会募集资金，开拓更多的资金渠道把学校办好。”吴宏超说。

　　在卢晓东看来，建立合理的调价机制非常重要，同时他建议对高校学费的结构进行适当调整。他认为高校经费的一大笔支出用于科研，而对于部分不怎么从事科研，但教学质量较高、招生较多的高校可以减少科研成本，让学费保持较低水平。卢晓东说：“北美高等教育发展过程中的一个重要经验是，大学一二年级教学成本低，学费也低，教师们专心做教学而不是科研。”

　　“我们国家要有更多的学费比较低、教学质量好的学校供学生选择。这样学生报考的时候，如果经济方面有困难可以有更多的选择。”卢晓东说。