一些地方"任性"借调现象调查:"板凳没坐热,人就走了"

　　被借调者进退两难，专家称本质是权力的“任性”

　　记者采访发现，频繁的借调和长期借调都给被借调人员、借出单位带来诸多烦恼。离开了原单位，一些重要机会与借调人员就无缘了。

　　河南郑州某文化单位的小王曾有过一年被借调的经历，因为人事考核权在原单位，评优评先都轮不到她。“除了无尽的加班什么都没有。”她说，自己“忙到没朋友”，有人则“闲得飞起来”。所以，现在单位同事一听到上级借调，都躲得远远的。

　　黑龙江某省直部门二级单位的一名工作人员透露，自己被借调时，正要从副科提到正科，结果被耽误了。身边也有优秀同事要被借调，本部门领导压了５年，最后碍于上级情面还是放走。

　　福建基层公务员小生说，自己前段时间差点被借调。“我已经３１岁了，好歹也是个小领导，如果借调几年回来，工作环境物是人非，想想都不划算。”而新疆基层公务员小卫曾有过借调经历，他认为借调本不是坏事，应客观看待。“唯一缺陷就是一年半时间在外地，耽误了找对象，把家里人急坏了。”

　　湖北工业大学公共管理系主任刘耀东表示，借调现象大量存在的原因是多方面的，但最重要的原因是上级借调机关的“官本位”思想与官僚主义作风，导致政府部门职能转变不到位，放权不彻底，管了太多不该管的事情。

　　华南理工大学法学院教授夏正林曾刊文分析，有些借调不可避免，但实践中许多借调不因工作需要而产生。对借调单位来说，不借白不借，用人很实惠；对借出单位来说，虽负担加重，但能借机和上级搞好关系；对借调人员来说，能被上级赏识，混个脸熟也不错。这背后本质上还是权力的“任性”。

　　怎样管住“不借白不借”的冲动？

　　“任性”借调，若一边是少数“关系户”进步的暗道捷径，另一边就是大多数“陪跑族”的无奈辛酸，其容易滋生的基层“失血”、上级“懒政”等危害亟待治理。

　　夏正林指出，其实借人单位若人手长期不够，完全可以增加编制保证工作的正常开展；而借出单位的人员长期被借调或轮流借调，说明该人员原来的岗位并不是很有必要设置，就应当缩减编制。

　　福建师范大学行政管理系主任张铃枣则认为，政府机关、上级单位在人员编制和职能划分方面要进一步优化。对于非必要情况而长期占用基层借调人员的，编制办应予以清查。此外，与其频繁借调基层人员，不妨考虑建立完善对口单位上下级干部人员之间的定期进修、学习的交流机制。

　　刘耀东建议，要纠正政府机关在人员借调上的不当做法，除了通过完善制度建设，加大制度的执行力来纠正上级借调机关的官僚主义作风外，还要大力培育与发展社会组织，科学合理地向社会组织转移职能，最好通过完善政府向社会组织购买公共服务的方式来解决上级行政事务过多等问题。（参与记者：向定杰、宓盈婷、王烁、王君宝）