严隽琪：长江大保护要实现生产、生活、生态三者平衡

图为2016•长江保护与发展论坛现场。新华网 陈俊松 摄

　　新华网上海6月7日电（陈俊松）“今后在长江经济带，凡是有利于保护、修复生态环境的事要多做、快做，凡是以牺牲生态环境为代价、换取一时经济增长的事要少做甚至不做，对那些不能做的事情，要列出负面清单。”全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪如此对长江大保护做出简单直观的解释。

　　严隽琪是在6月6日开幕的2016•长江保护与发展论坛上做出如上表示的。本次论坛主题为“修复长江生态环境，推动长江经济带发展”。

　　尽管长江流域生态整体恶化的趋势基本得到遏制，部分地区有所好转，但由于粗放工业化进程中种下的“苦果”深重、地方承接产业转移“饥不择食”，近年来长江生态环境的警钟仍不断敲响。

　　长江流域的各类湖泊和生物成为生态环境恶化的“见证者”：太湖、巢湖、滇池富营养化问题突出，洞庭湖部分水质为劣五类；继白鱀豚灭绝之后，长江另一水生哺乳动物江豚在5-10年内也可能功能性灭绝……

　　习近平总书记今年年初指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

　　在此背景下，各部门、民主党派和专家学者都需围绕这一目标集智聚力、进言献策。

　　两侧发力 平衡生产、生活、生态用水

　　生态环境保护的根本并不在于不开发，而是在于以绿色可持续的方式发展经济，提升发展的质量和效益。沿江各省市需改变单纯以GDP为导向，科学规划规划产业结构。

　　“要准确界定大保护的内涵，我认为是解决好水资源合理利用的问题。”严隽琪表示，从理想来看，利用水资源是生态优先，而从现实来看，生存是首要的。要能实现生产、生活、生态三者之间的平衡，大保护就有了希望。

　　严隽琪呼吁在供给侧和需求侧两端施力，政府、企业、民众需共同行动起来，谱写“节约、清洁、保留、搬移” 四重奏，并不断深化其内涵。“要调整海水淡化支持策略，要统筹谋划，主动布局，适当进口耗水产品。”

　　“按照水资源承载能力科学安排长江经济带产业布局，对超出红线指标的地区，实行区域线水量、水生态控制指标，倒逼生产方式绿色转型。”水利部部长陈雷称，要严守水资源“三条红线”管理，通过用水方式的转变，促进长江经济带产业结构调整和区域经济布局优化，深化供给侧改革。

　　规划能否落到实处的关键在于监督和问责机制是否健全，环保量化指标是否被纳入政府考核。地方政府和企业只有时时“惦记”生态保护，才能遏制对短期经济效益的盲目冲动。

　　环保部今明两年将开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动。据了解，此次专项行动将突出抓好地方政府环境保护主体责任的落实，以及省级环保部门监管责任的落实。

　　综合管理 加快流域立法

　　除了绿色发展方式之外，多数与会领导和专家们十分关注长江流域综合管理将有怎样的顶层设计目标。

　　当前，长江流域整体性保护不足，沿江11省市分段治理，涉水部门众多，法律法规衔接性、协调性不强。近年来跨行政区域的流域污染纠纷时有发生，其根源就在于流域上下游之间的环境保护责任不对等，容易造成上游“污染”、下游“治理”的现象。而一些在下游被淘汰的污染企业逆流而上，很有可能从源头上造成更大污染。

　　长江生态保护若想破除各自为政、“九龙治水”的壁垒，就亟需体制机制创新，改革现有的流域管理模式。

　　严隽琪表示，保证长江流域生态安全，必须要有全流域综合管理的思路。她建议要强化流域管理部门的管理职能，理顺长江流域监督管理机制，使权责相符；各相关部门求同存异，加快长江流域立法。

　　“发挥流域机构的独特优势，强化长江流域综合管理指导，健全流域管理规划和法规体系，逐步建立科学高效的意识协商机制，民主便捷的公众参与机制。”陈雷说，保障有力的执法联动机制，健全用水权、培育水权交易市场，建立流域上下游横向生态保障机制等措施，都能不断提升流域管理和服务的水平。

　　化解保护和发展的矛盾需各地心往一处想、劲儿往一处使，打破原有的条块分割的管理体制。沿江省市已经积极探索联动机制，长江沿岸27个城市此前已经达成《长江流域环境联防联治合作协议》，武汉、南昌、长沙等8城市在今年4月宣布成立长江中游城市群湿地生态保护联盟。

　　在这些联防联治框架中，跨区域生态补偿机制多被明确提出。生态补偿机制能保障谁开发、谁保护，谁污染、谁付费，让权责更为对等。

　　“生态补偿机制要结合地区因地制宜，中下游和上游补偿机制不能一概而论。”上海社科院生态与可持续发展研究所常务副所长周冯琦说。

　　生态保护的法律法规还需进一步完善，“森林、海洋等单项法规都已出台，唯独没有湿地。”全国政协人口资源环境委员会副主任张基尧说，而此时“长江经济带的湿地正面临着面积萎缩、生态系统退化、生物多样性减少、水污染严重等严峻挑战，亟待加强保护。”