推进全民参保需跨越五大障碍

　　要尽快解决部门分割的问题；要进一步明晰思路和目标；要加大社保资金信息公开力度；要完善激励机制；要加强国家层面的顶层制度设计，避免制度碎片化。

　　人社部23日公布了《关于进一步扩大全民参保登记计划试点范围的通知》，要求持续推进全民参保登记工作开展，在已开展50个试点地区工作的基础上，将试点范围扩大到全国50%以上的地区。

　　近年来，国家以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，在坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针下，着力推进城乡社保体系建设，取得了历史性进展。此次扩大全民参保登记计划试点，将有助于摸清用人单位和个人社保的参保情况，为2020年实现社保全覆盖做好准备。

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，目前社会保障体系建设还存在不少问题，特别是在社会保险方面，有些问题还相当严峻。比如保险制度上，城乡分割、群体分割、部门分割等依然存在，不仅导致保险的公平性弱化，而且还曾出现逆向调节现象；又比如，社会保险未能给公众提供稳定的安全预期，公众对社会保险制度的信任度不够，部分群体参保的积极性不高，等等。

　　提高参保比例、扩大社会保障覆盖面是发挥社会保险制度优越性的前提和基础。针对当前社会保障体系建设存在的主要问题，国家有必要进一步完善体制机制，加强顶层设计，以顺利实现社保全覆盖的目标。

　　一是要尽快解决部门分割的问题。比如医保，在许多地方依然是由社保部门和卫生部门分别负责，二者在制度设计和工作重点上缺乏统筹衔接，两个部门分别设置了不同的经办机构和信息系统，既增加了管理和运行成本，也导致了重复参保、重复补贴、公共资源配置不公等诸多问题。因此，需要尽快整合。

　　二是要进一步明晰思路和目标，增强民众心理安全预期。比如，对于养老保险个人账户，国家曾经要求“做实”，后来又改为“完善”，但是养老保险个人账户到底应当怎么办，却没有给出明晰的思路，这让地方经办部门难以把握，更不用说民众了。

　　三是要加大社保资金信息公开力度。以全面的信息公开吸纳公众充分参与，也要让群众看得懂，算得清，而且清楚参加社会保险后的待遇，从而产生稳定的心理预期，提升参保意愿。

　　四是要完善激励机制。许多地方新农保的标准是100元至500元五个等级，绝大多数农民都选择了最低层次的标准。这说明，目前的政策设计上还存在问题，应当进一步强化激励机制，鼓励公众根据自己情况选择合适的参保标准。

　　最后，也是最重要的，要加强国家层面的顶层制度设计，坚决避免制度设计的城乡分割、地区分割、群体分割、部门分割，避免制度碎片化，从而为建立符合我国国情的社会保障制度奠定基础。

　　本报特约评论员朱恒顺