知识产权保护：“司法”和“行政”双轮驱动

日前，河北省邯郸市“扫黄打非”领导小组办公室组织开展“2016年邯郸市侵权盗版及非法出版物集中销毁”活动。图为工作人员现场销毁侵权盗版及非法出版物。郝群英摄/光明图片

今年4月26日是第16个“世界知识产权日”。据国家知识产权局最新公布的数据显示：2015年我国发明专利全年共受理专利申请279.9万件，其中发明专利申请量达110.2万件，在数量上连续5年位居世界首位，其中互联网等新经济领域的专利数量增长迅猛。面对日趋增长的专利数量和网络知识产权保护新形势，“加强知识产权保护运用”已成为我国当前建设知识产权强国面临的新课题。

在“十二五”时期，虽然我国知识产权工作取得了长足进步，但仍面临知识侵权多发的问题。为此，我国知识产权有关部门探索构建司法保护和行政保护的双重机制，正积极构建知识产权大保护格局，社会对知识产权保护的满意度总体呈上升趋势。

司法筑牢知识产权保护“地基”

2014年底，北京、上海、广州等地相继成立了专门的知识产权法院，率先推行人员分类管理制度、实行法官员额制度、落实主审法官负责制度，这是中国知识产权司法保护的重要里程碑，为新时期我国知识产权保护工作筑牢了“地基”。

最高人民法院日前发布的知识产权司法保护白皮书显示，截至2016年3月31日，北京、上海、广州三家知识产权法院共受理案件19502件，审理判决了一批有国际影响的知识产权案件，在海内外产生了积极影响。2015年，全国法院新收各类知识产权一审案件13.02万件，比2014年上升11.73%。

据最高人民法院副院长陶凯元介绍，最高人民法院在过去一年积极推动知识产权民事、刑事、行政审判“三合一”试点，更高效推动我国知识产权保护。截至2015年年底，全国共有6个高级法院、95个中级人民法院和104个基层法院进行了“三合一”改革试点工作，今年全国各级人民法院将全面推行知识产权审判“三合一”制度，充分发挥知识产权司法保护的主导作用。

“我国知识产权保护实行‘司法’和‘行政’双轮驱动，但相比较而言，司法保护具有程序公正、裁判权威、透明度高等优势，更加有利于从实体和程序上维护权利人的正当利益。”国家知识产权战略专家组成员吴汉东教授接受记者采访时说。

知识产权行政保护取得新成效

今年“世界知识产权日”的主题是“数字创意 重塑文化”。世界知识产权组织总干事高锐近日在接受采访时表示，数字时代改变了音乐、电影等文化作品的创作、存储、销售与消费方式，但也为创作者及商业伙伴带来版权保护等方面的挑战。

国家知识产权局副局长何志敏说，近年来，随着电子商务和网络新技术的发展，创新型企业反映维权存在“举证难，赔偿低，效果差”三大突出问题。“为此，很多企业呼吁在加大知识产权司法保护的同时，建立多元的知识产权保护机制，特别是充分发挥专利行政执法的作用。”

国家知识产权局知识产权发展研究中心主任韩秀成研究员表示，行政保护也是打击侵权的必要环节，这一点已为我国三十多年来的商标和版权的行政保护实践所证实。

国家知识产权局局长申长雨介绍，党的十八大以来，专利行政执法办案量超过7.6万件，年均增长48.6%，尤其加大了电商领域的知识产权保护力度。2015年，我国专利执法网上办案系统也开始试运行，大大提高了知识产权行政保护的效率。

构建知识产权大保护格局

虽然我国知识产权保护“司法”和“行政”双轮驱动，但是保护效果与社会期待相比还有一定差距。中国专利保护协会秘书长肖鲁青4月26日介绍，根据“2015年知识产权保护社会满意度调查”课题组调查，2015年我国知识产权保护满意度的得分为68.72分，比2014年低0.71分，这表明知识产权保护依然是我国当前知识产权工作的薄弱环节。

国家知识产权局知识产权发展研究中心的专家接受记者采访时表示，当前，在知识产权保护过程中，还存在很多问题，比如行政执法中，法律与政策之间的关系有待澄清，知识产权行政管理制度与司法治理制度之间的相互关联有待调整等。

面对上述问题，申长雨表示，我国将着力构建知识产权大保护工作格局。他说：“国家知识产权局将进一步完善知识产权保护的统筹协调机制，加强国家层面和地方层面的知识产权保护联动，加快构建行政和司法两条途径优势互补、有机衔接的保护模式，深化知识产权保护的区域协作和国际合作。”

（本报北京4月26日电 本报记者 袁于飞）