“凡提必审”能否防止干部“带病提拔”？

　　新华社北京４月２５日新媒体专电　题：“凡提必审”能否防止干部“带病提拔”？

　　新华社“中国网事”记者

　　近日，全国新一轮地方换届工作陆续展开，省市县乡各级党政部门领导班子将“大换血”，“中国网事”记者注意到，在从严治党和正风反腐不断深入的背景下，此次换届尤其强调严明纪律。而任前廉政审核，则被摆在了正风肃纪的突出位置。

　　专家表示，“带病提拔”是用人腐败的重要表现。“凡提必审”，干部任用先过廉政审核关，有助于构建风清气正的政治生态。

　　“零容忍”“九严禁”，把换届纪律挺在前面

　　因换届选举后，于２月１９日摆宴席“谢选票”，辽宁省锦州市北镇市广宁街道杨家店村党支部书记张正文，被撤销党内职务；福建省松溪县农业局农业执法大队大队长刘奇文，因３月１６日在微信群传播虚假换届信息，受到党内警告处分……

　　当前，省市县乡换届工作正在各地有序推进。违纪违规“抓早、抓小、抓现行”的案例不时出现，显示出“严明换届纪律、以‘零容忍’态度执纪问责”绝非虚话。

　　针对换届中可能发生的突出问题，中组部最近召开全国干部监督工作座谈会，强调要严肃查处问责，坚决查处违反“九严禁”：严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁干扰换届。

　　中组部负责人介绍，为了严明换届纪律，这次换届把“九严禁”的纪律要求作为红线、底线、带电的“高压线”，作出了具体规定。对于那些触碰换届纪律的人和事，我们将以“零容忍”的政治态度，坚决查处，绝不姑息迁就，真正让铁规发力、禁令生威。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，用人腐败是最大的腐败，最终落脚点在于掐断腐败的病根源头，建立选人用人、预防腐败的反腐制度机制。

　　“凡提必审”、“逢提必查”，防止“带病提拔”

　　中组部此前下达要求，在全国范围内启动个人有关事项报告抽查核实。从２０１５年起，凡拟提拔为副处级以上干部人选，拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，要进行重点抽查。

　　除了婚姻、持有因私出国（境）证件、收入、房产、投资等１４个方面的个人有关事项报告，篡改人事档案尤其是“三龄两历一身份”以此“骗官”，也成为多地干部岗位调动前廉政审核严打的现象。

　　对此，汪玉凯认为，在干部选拔任用工作中“凡提必审”，将是否具备提拔任用资格，与审核个人有关事项报告是否真实完整挂钩，是依规之举，也是民心所向。

　　曾经出现塌方式腐败的山西，该省市县乡换届现已全面铺开。步入“换届时间”之后，吕梁市的组织、纪检、人大等部门便行动起来。一位组织部门负责人对记者说，山西省严格换届纪律，提拔干部需经过“六查”：查档案、查个人事项报告、查民意、查业绩、查线索、查案件。而吕梁市更加严格，从“六查”升级为“九查”，增加了对干部的考核、德行、人岗匹配的考查。“要把干部的方方面面了解得彻彻底底，这样的干部才能站得住、立得久。”这位负责人说。

　　中共中央党校教授谢春涛认为，此次换届，各级组织和人事部门非常重视任前廉政审核，将其作为防止“带病提拔”的重要举措。

　　在山西朔州市平鲁区，为严肃换届纪律，防止干部“带病提名”“带病提拔”，换届之前，当地一口气对２５名乡科级干部进行个别谈话。这些人大多是触碰“必谈”内容的干部。

　　平鲁区一名干部告诉记者，在区乡换届工作中，当地坚持“四个必谈”：群众反映的热点问题较集中的部门领导必谈，发现苗头性问题的必谈，民主测评得票较低的人必谈，换届、干部调整、重要时节等必谈。“不放过蛛丝马迹，确保换届纪律”。

　　“有贪腐问题的干部，一定不能重用提拔。今年是地方各级集中换届年，有大量的干部要提拔。瞒报或不实填报个人有关事项报告，人事档案造假，必须取消提拔资格，并根据情节加以处分。”谢春涛说。

　　抓落实、促公开，把严审核关

　　谢春涛表示，针对任前廉政审核的要求现已明确，关键是严格执行。“要挨个核查，提拔先过纪检监察这一关。”

　　据了解，换届期间，各级组织部门将会同纪检机关，采取巡回督查、现场督查、随机巡查等方式，对任前廉政审核的落实情况进行跟踪，全程、全面监督换届风气。

　　“除了依靠组织审查，还应发动群众的力量，通过任前公示、信访举报等方式，共同监督确保换届风清气正。”谢春涛建议。

　　中组部负责人介绍，为便于群众举报违反换届纪律的行为，换届期间，中组部和省、市、县三级组织部门全时段畅通群众举报渠道，通过“１２３８０”电话、网络、短信和信访“四位一体”举报平台，全天候受理违反换届纪律问题的举报。

　　汪玉凯等专家表示，换届年大规模干部岗位调动，“逢提必查”的应用，将成为一次重要的清除腐败存量、遏制腐败增量的过程。

　　谢春涛说，到２０１５年全国共抽查副处级以上干部个人有关事项４３．９２万人。其中，因不如实报告个人有关事项等问题被取消提拔资格的３９００多人，受调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等处理的１２４人，因抽查核实发现问题受到党纪政纪处分的１６０人。

　　此外，汪玉凯等专家认为，对于领导干部的财产等个人情况，不仅要抽查，还应该加大公开力度。“反腐败斗争现已进入深水区，公示公开透明，是反腐的客观需要，是绕不开的一步，老百姓对此期待也很高。如此才能发挥个人事项申报制度的最大效能，将反腐落到实处。”汪玉凯表示。（记者：乌梦达、梁天韵、胡靖国、王井怀）