民政部：低保和特困救助不能重复享受

　　昨日下午，民政部召开新闻发布会专题解读国务院日前印发的《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（以下简称《意见》）。民政部副部长宫蒲光介绍，未来将对完全或部分丧失自理能力的特困人员，优先提供集中供养服务。民政部社会救助司司长刘喜堂则表示，纳入了特困人员救助供养范围的，不得再享受最低生活保障。

　　救助供养将更强调照料护理

　　宫蒲光介绍，截至2015年底，全国共有城乡特困人员591.4万人，其中，在机构集中供养的只有183.8万人，占31%。受供养服务机构经费和服务能力等限制，丧失生活自理能力特困人员集中供养需求难以得到满足。

　　宫蒲光表示，一方面，鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养，并规定对分散供养的除提供基本生活物质保障外，还要委托亲友、村委会、供养机构、社会组织等为其提供日常看护、住院陪护等服务；另一方面，对完全或部分丧失自理能力的特困人员，优先提供集中供养服务，按照便于管理原则，就近安排到供养服务机构。

　　在救助供养标准上，宫蒲光介绍，过去的标准主要突出在基本生活标准上，《意见》的提出更强调特困人员的生活服务和照料护理方面。

　　将统一“三无”和“五保”人员

　　根据《意见》，无论城乡，只要是“三无”的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人都应当依法纳入特困人员救助供养范围。

　　刘喜堂介绍，过去农村实行“五保”供养政策，城市“三无”人员则被纳入低保政策，这次通过特困人员救助供养制度，把城乡人员统筹到一个制度里面去。

　　对于如何做好特困救助供养制度和相关社会保障制度的衔接，刘喜堂说，养老保险、医疗保险、高龄津贴等对特困人员是叠加的，可以同时享受，但对相同性质的社会救助政策就不再重复享受了。

　　“纳入了特困人员救助供养范围的，不得再享受最低生活保障。”他还举例说，《意见》强调了儿童优先和待遇就高的原则，但2010年国务院就已建立了“孤儿基本生活保障制度”，这项制度跟特困人员救助政策实际上在对象上是重叠的。

　　“纳入孤儿基本生活保障政策的就不再享受特困人员救助供养政策。”刘喜堂解释，这主要是考虑就目前实际情况来看，孤儿的基本生活保障水平要高于特困人员救助供养水平。

　　■ 焦点

　　严格审批 建特困人员分类管理档案

　　据报道，在一次国务院常务会议上，李克强谈到低保金发放问题时曾说，有一位副部级官员，村干部为了“讨好”他，一直给他父亲发放低保。李克强说：“这用得着吗？难道一个副部长级干部没钱供养自己的老子？说白了这就是送人情嘛，这坚决不行！”

　　那么，将城市“三无”和农村“五保”统筹到一起后，救助供养会出现这样的情况吗？宫蒲光说，民政部将在规范对象认定、严格审批程序、制定和调整救助供养标准等关键环节上，加强对各地的指导，还要启动在各地方开展全面摸底排查，建立特困人员分类管理档案。

　　宫蒲光还介绍，目前财政部已就特困人员救助供养补助资金做出安排，从今年起，纳入困难群众基本生活救助补助资金专项转移支付。

　　“中央财政补助资金是补贴性、导向性的资金，关键还要引导地方各级财政切实加大资金投入。”宫蒲光说。

　　刘喜堂介绍，“过去我们在建立低保制度的时候，农村低保制度是一个资金池，城市低保制度也有资金安排渠道，农村五保也是单独的资金安排，这次特困人员救助供养制度，也是要求建立统一的资金保障渠道。”新京报讯 （吴为）