中国为５９１万特困人员强化双重“兜底”保障

　　新华社北京２月２３日电（记者王思北、胡浩）截至２０１５年底，中国全国最贫困最脆弱的特困人员共有５９１．４万。国务院日前发布《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，为特困人员进行托底性保障。而中国疾病应急救助制度的不断完善，也为他们从急救救助层面兜住了网底。

　　２３日，民政部、国家卫生计生委有关负责人分别就特困人员救助供养制度及疾病应急救助制度如何为特困人群“兜底”保障介绍了情况。

　　民政部副部长宫蒲光表示，特困人员救助供养是中国社会救助制度中的重要组成部分，国家对没有劳动能力、没有生活来源、没有法定赡养抚养扶养义务人等最贫困、最脆弱人群提供的救助和供养服务。

　　据介绍，特困人员救助供养制度的前身是农村五保供养制度、城市“三无”人员救济和福利院供养制度。２０１４年，国务院颁布施行《社会救助暂行办法》，将农村五保供养和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员供养制度。

　　“这些‘三无’特困人员在经济上没有收入来源和劳动能力、社会心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼残疾，属于我们社会中最困难的群体。”中国农业大学人文与发展学院教授、中国社会保障学会社会救助分会副会长左停说。

　　截至２０１５年底，全国共有城乡特困人员５９１．４万人。其中，农村特困供养人员５１７．５万人占全国农业人口的０．６％，集中供养１６１．８万人；城市“三无”人员７３．９万人，占全国非农人口的０．１６％，在社会福利院等机构集中供养２２万人，纳入城市最低生活保障范围的５１．９万人。

　　“从总体上看，当前特困人员救助供养工作仍然存在着城乡发展不平衡、相关政策不完善、工作机制不健全、资金渠道不通畅、供养水平不高、管理服务不规范等问题，迫切需要进一步健全完善。”宫蒲光说。

　　对此，国办日前印发的《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》明确了特困人员救助供养的政策目标、资金筹集、对象范围、相关内容、供养标准、经办服务。在以往按供养方式定标准的基础上，进一步明确分类制定救助供养标准的工作要求，以适应不同特困人员的救助供养服务需求。

　　在救助供养内容中，意见明确，提供疾病治疗，全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

　　事实上，中国近２０年来基本建立起了覆盖全民的医疗保障制度体系。“如城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险，新农合医疗保险，大病医疗保险，还有针对低收入人群的医疗救助制度等。”国家卫生计生委医政医管局卫生计生监察专员周军说，为保障低收入困难群体在罹患急危重伤病时得到医疗救治，２０１３年，中国还建立起疾病应急救助制度。

　　据介绍，该制度覆盖的对象是在中国境内发生急危重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者，通过财政投入和社会捐助等多渠道筹集的疾病应急救助基金。

　　国家卫计委医政医管局医疗与护理处处长李大川告诉记者，２０１５年，通过疾病应急救助制度共申请支付金额１１．２８亿元，救助患者１４万余人，其中城市低保、农村五保户等无支付能力人员占７４．８％。制度建立以来，全国共救治３７万名患者，以外伤、中毒、脑出血、休克、急腹症等病种为主。

　　记者了解到，接下来，卫计委将建立全国疾病应急救助信息管理平台，通过整理救助对象医疗费用和基金使用等信息，不断完善救助政策。民政部将通过明确普惠性的政策待遇同等享受，儿童优先、待遇就高，与残疾人福利保障政策衔接等，做好特困人员救助供养制度与其他相关社会保障制度的衔接工作。