新闻分析：“十三五”开局京津冀共探协同发展“深水区”

　　新华社天津１月３１日电（记者李鲲、周润健、李萌）河北、北京、天津“两会”近日相继召开，“京津冀协同发展”成为三地政府工作报告和“十三五”规划纲要中的热点词汇。通过梳理文件、与代表委员交流，记者了解到，“十三五”开局之年，京津冀错位发展将更为明显、合作将更加深入，逐步走向区域融合“深水区”。

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，北京在“十三五”规划中提出，到２０２０年全市常住人口总量控制在２３００万人以内，城六区常住人口比２０１４年下降１５个百分点。

　　人口迁移需要产业的有效转移。北京提出，到２０２０年，三次产业内部结构更加优化，形成高精尖经济结构；区域间要素流动更加顺畅，重点产业合作项目和合作园区建设成效显著，形成区域产业联动发展新局面，区域产业竞争力显著增强。

　　天津在“十三五”规划中明确提出“两向发展”方针，即积极对接北京创新资源和优质产业并主动向河北延伸产业链。同时，天津还将利用自身多重国家战略叠加的优势，“积极争取在自贸试验区设立京津冀协同发展基金、产业结构调整基金”。

　　河北提出推动保定和廊坊打造环京津核心功能区，推动唐山、沧州、秦皇岛打造沿海率先发展区，推动石家庄、邯郸、邢台、衡水打造冀中南功能拓展区，推动张家口、承德及太行山区打造冀西北生态涵养区，同时提出坚持以人的城镇化为核心，完善各项配套服务。

　　天津市人大代表、天津市和平区区委书记薛新立说，京津冀协同发展上升为重大国家战略之初，三地间的产业转移仍存在一些问题。２０１５年以来，随着《京津冀协同发展规划纲要》出台和三地“十三五”规划纲要的制定，三地错位发展的趋势日益明显。

　　“去年有一些知名企业将生产中心放在河北省，而将销售中心放在天津和平区，既为企业赢得了效益，也促进了两地互动。”薛新立说，“十三五”期间，和平区将继续依托贸易投资便利化、生活服务便利化大力发展金融业，发展总部经济。

　　京津冀在产业合作方面也不断深入，去年北京、河北企业在天津投资１７３９．２９亿元，增长１６．５％，占天津实际利用内资的４３．０％，同比提高１．５个百分点；天津口岸进出口总额中，来自北京与河北的货物比重达３２．６％。

　　值得一提的是，三地“两会”透露出的京津冀协同发展在“十三五”期间将远远跳出这些产业经济数字，步入“深水区”。

　　“中国前几十年的发展环保欠账太多，产业结构调整伴随的环境改善产生效果仍需要一个过程，京津冀还需进一步加大合作力度，深入实施大气污染联防联控，出现严重雾霾天气时，加强预警预报，三地联合统一行动。”河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌说。

　　而翻看三地“十三五”规划纲要草案可以发现，“加强区域污染联防联控”、“生态环保执法一体化”等已成为共同的内容，而且都提出了各自到２０２０年的环境治理目标。

　　此外，正在紧锣密鼓进行的交通一体化也将更加完善，按照目前出台的京津冀交通一体化方案，京津冀今后将由２７条城际铁路线路联通，总规模达到３７９６公里，“轨道上的京津冀”将在“十三五”期间着力打造。

　　北京市发改委主任卢彦说，目前北京·沧州渤海新区生物医药产业园项目的签约企业已有２０余家，“按照一般程序，医药企业迁入河北，大量的手续都需要重新进行审批，这对企业来说很难，但在京津冀协同发展的背景下，这些企业正顺利入驻。”

　　在产业、环保、交通协同发展更加深化的基础上，三地在医疗、教育等公共服务方面的合作也将加强。（参与采写：高博、白林）